5.积极开展宣传培训与示范工程，节能减排理念不断提升。

　　组织召开了全国交通运输行业节能减排工作视频会议，以及资源节约型和环境友好型港口建设、港航共建绿色水运等专题工作会议，开展了“车、船、路、港”千家企业低碳交通运输、资源节约型环境友好型交通等专项行动，统筹部署全行业共同行动;组织开展了“宇通杯”机动车驾驶员节能、机动车检测维修、港口机械等职业技能竞赛，充分调动全行业共同参与的积极性;先后推出了三批共60个部级节能减排示范项目，总结提炼经验并予以大力宣传推广，发挥了良好的示范带动作用;认真组织“节能宣传周”等活动，广泛深入开展宣传教育与交流培训;开通了“交通节能网”，及时发布国内外动态信息，推广先进技术与经验。各地交通运输管理部门和企业也相应开展了形式多样的节能减排宣传培训、示范试点与实践活动。全行业节能减排意识明显增强，资源节约、环境友好、绿色低碳的理念不断提升。

　　(二)存在的主要问题。

　　尽管“十一五”期间交通运输行业节能减排工作取得了一定成绩，但与国外先进水平相比，与全面落实科学发展观、发展绿色低碳经济的更高要求相比，还存在一定的差距与不足，主要体现在：

　　一是交通运输结构性矛盾尚未根本解决。内河航运比较优势尚未充分发挥，综合交通枢纽建设滞后，综合运输组合效率尚未充分显现;城市公共交通服务能力和质量不高，吸引力不强;断头路、局部瓶颈等已成为影响基础设施网络效应的重要制约因素，部分沿海港口进出港航道能力不足;运输装备结构不尽合理，大型化、专业化车船比重不高，老旧车船比重偏高;道路运输规模化、集约化程度还比较低;替代能源、可再生能源比重亟待提高。

　　二是交通运输节能减排技术创新与服务体系仍需健全。节能减排科技研发投入不足，节能减排技术、产品推广应用进展较为缓慢;现代信息技术应用推广还比较滞后;交通运输节能减排技术服务体系尚未建立，节能减排技术产品和服务市场还有待进一步规范。

　　三是交通运输节能减排监管能力还有待提升。节能减排意识有待进一步增强，专职管理机构和人员缺乏，体制机制性障碍尚未根本消除;引导性资金投入明显不足，节能减排长效机制尚未形成;政策法规和标准规范体系还不完善;节能减排统计计量、检测监测与考核评价等基础性工作薄弱。

　　二、形势与要求

　　“十二五”时期，是加快转变交通运输发展方式、发展现代交通运输业的关键时期，交通运输节能减排工作进入新阶段，面临新形势、新要求。

　　(一)应对全球气候变化迫切要求交通运输实施绿色、低碳发展战略。

　　气候变化问题已成为影响人类社会发展和全球政治经济格局的重大战略课题。我国作为温室气体排放的主要大国，已成为全球关注的对象，面临巨大的国际压力。为此，党中央、国务院明确提出要大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济，将应对气候变化纳入经济社会发展规划，并向世界郑重承诺到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%的减排目标。从全球范围来看，交通运输业在世界能源消费和温室气体排放中所占比重均超过20%，且仍呈较快上升态势，节能减排责任重大。世界各国纷纷将发展绿色、低碳交通作为战略重点。我国交通运输行业作为能源资源消费和温室气体排放的重点领域之一，受到国际影响不断加大，特别是在国际航运领域将率先面临直接的减排压力。因此，交通运输行业必须按照发展绿色经济、低碳经济的要求，加快实施绿色、低碳发展战略。

　　(二)建设资源节约型、环境友好型社会，迫切要求交通运输加快转变发展方式，强化节能减排。

　　节约资源、保护环境是我国的基本国策。当前我国经济发展与资源环境的矛盾突出，石油资源尤为紧缺，目前我国石油对外依存度已突破50%的警戒线。交通运输业是全社会石油消费的主要行业，也是建设资源节约型、环境友好型社会的重要领域。2008年交通运输业石油消费量约占全国石油终端消费总量的36%，其中公路运输、水路运输、城市客运在交通运输业中的比例分别约为44%、20%和15%。国家“十二五”规划纲要提出，到2015年，非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%;单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放比2010年分别降低16%和17%。因此，“十二五”时期，交通运输发展仍将处于重要战略机遇期。面对能源资源短缺、生态环境恶化所带来的严峻挑战，交通运输发展不可能通过单纯依靠扩充能力的粗放式发展方式，而必须通过整合资源、强化管理、科技创新、深入挖潜的内涵式发展方式来解决。这就迫切要求加快转变交通运输发展方式，把节能减排摆到更加突出的位置，实现能源资源利用效率的显著提升和生态环境的持续改善。

　　(三)加快发展现代交通运输业、建设低碳交通运输体系，迫切要求全面推进交通运输节能减排。

　　交通运输作为国家能源消费和温室气体排放的重点行业之一，是国家推进节能减排工作的重要领域。近年来，党中央、国务院多次强调要以工业、建筑、交通为重点，打好节能减排攻坚战和持久战，加快建立以低碳排放为特征的工业、建筑、交通体系。为此，交通运输部明确要求全行业必须以加快转变发展方式、发展现代交通运输业为主线，将努力建设资源节约型环境友好型行业作为重要着力点，加快建立以低碳为特征的交通运输体系。加快转变发展方式、大力发展现代交通运输业，是当前和今后一个时期交通运输发展的重大战略任务。全面深入推进交通运输节能减排，是发展现代交通运输业的本质要求，是建设资源节约型、环境友好型交通运输行业的迫切需要，也是建设低碳交通运输体系的必然选择。

　　(四)提高交通运输企业核心竞争力和可持续发展能力迫切要求提升交通运输节能减排水平。

　　绿色经济、低碳经济已成为引领世界经济复苏与应对环境问题的新引擎，节能减排已成为新时期交通运输企业提升核心竞争力的必然要求。随着经济全球化和我国经济的快速发展，交通运输企业竞争日趋激烈，但归根结底是企业经营成本、管理服务水平、可持续发展能力等核心实力的综合竞争。当前，能源成本约占交通运输企业生产总成本的30%～40%。特别是在当前应对全球金融危机、能源紧缺和油价上涨等大背景下，能源成本已成为企业经营成本和核心竞争力的重要影响因素。因此，切实强化交通运输节能减排，一方面可有效降低经营成本，提高企业核心竞争力;另一方面也有助于营造和谐、高效、绿色、低碳的交通运输环境，提升交通运输现代化水平，拓展交通运输可持续发展空间，履行社会责任和义务。

　　三、思路与目标

　　(一)指导思想。

　　深入贯彻科学发展观，全面落实节约资源和保护环境基本国策，以提高能源利用效率、降低二氧化碳排放强度为核心，提升节能减排理念，调整优化交通运输结构，强化科技进步，完善法规标准，创新体制机制，加强监督管理，加快构建资源节约型、环境友好型的交通运输生产方式和消费模式，打造绿色、低碳交通运输体系，加快发展现代交通运输业。

　　(二)基本原则。

　　坚持统筹节能减排与交通运输发展相协调，将节能减排作为加快交通运输发展方式转变的主要途径和重要抓手;坚持政府主导、市场调节、企业主体与公众参与相结合，建立交通运输节能减排长效机制;坚持科技创新与制度创新相结合，通过全面推进行业创新为交通运输节能减排提供根本动力;坚持突出重点与全面推进相结合，有力有序推动交通运输行业节能减排工作向纵深发展。