2011年6月27日，交通运输部印发了《公路水路交通运输节能减排“十二五”规划》。这部规划是“十二五”时期交通运输行业节能减排工作的纲领性文件，对进一步提高公路水路交通运输能源利用效率，优化能源消费结构，降低二氧化碳排放强度，深化资源节约型、环境友好型交通运输行业建设具有基础性指导作用。为使广大读者更全面地了解规划内容，使交通运输全行业更深入地把握“十二五”节能减排工作的方向和重点，并将规划内容贯彻落实到实际工作中，本网特邀交通运输部政策法规司副司长、部节能减排与应对气候变化工作办公室主任朱伽林，就“十二五”交通运输节能减排工作的指导思路、主要目标和重点任务进行充分解读。

　　思路 一个基础 三个目标 八个支柱

　　记者：请您介绍一下“十二五”时期交通运输行业节能减排工作的指导思想和主要目标。

　　朱伽林：《公路水路交通运输节能减排“十二五”规划》明确提出了未来五年交通运输行业节能减排工作的指导思想，这既是对以往工作成效和经验的科学总结，也是对今后节能减排工作的总体部署。总体思路包括一个基础，三个目标和八个支柱。

　　一个基础是，深入贯彻落实科学发展观。全面贯彻落实节能资源和保护环境的基本国策。科学发展观是指导做好节能减排工作的思想基础，学习领会科学发展观的精神实质，才能正确认识和处理交通发展与节能减排之间的关系，即以交通运输行业科学发展为中心，节能减排工作服务行业发展需要，推动行业发展进步，引领行业发展方向。节约资源和保护环境是开展节能减排工作的出发点和落脚点，理解制定这项基本国策的国情背景和世界大势，熟悉国家能源管理和应对气候变化工作基本政策，掌握国内外节能减排最新动态并积极应对，是做好交通运输行业节能减排工作的基本前提。

　　三个目标是，一是能源利用效率明显提高，二是二氧化碳排放强度明显降低，三是绿色、低碳交通运输体系建设取得明显进展。“十二五”期间，将着力推进结构性节能减排，构建基本健全的节能减排科技创新与服务体系，显著提升节能减排监管能力。规划还提出了具体的指标。在能源强度指标方面：与2005年相比，营运车辆单位运输周转量能耗下降10%，其中营运客车、营运货车分别下降6%和12%;营运船舶单位运输周转量能耗下降15%，其中海洋和内河船舶分别下降16%和14%;港口生产单位吞吐量综合能耗下降8%。在二氧化碳排放强度指标方面：与2005年相比，营运车辆单位运输周转量二氧化碳排放下降11%，其中营运客车、营运货车分别下降7%和13%;营运船舶单位运输周转量二氧化碳排放下降16%，其中海洋和内河船舶分别下降17%和15%;港口生产单位吞吐量二氧化碳排放下降10%.

　　八个支柱包括：提升节能减排理念，优化交通运输结构，强化科技支撑作用，完善法规标准规范，创新体制机制措施，加强能耗排放监管，构建低碳生产方式，引导绿色消费模式。这些内容构成了实现国家和行业“十二五”节能减排目标的措施层面，规划中所提出的重点工作就是这些方面的进一步展开。

　　重点 三大体系 两项专项行动 十大重点工程

　　记者：“十二五”期间交通运输节能减排的重点工作有哪些?

　　朱伽林：“十二五”期间，交通运输行业节能减排工作将重点加快构建“三大体系”，组织开展“两项专项行动”，着力推进“十大重点工程”。

　　“三大体系”建设，第一是节能型交通基础设施网络体系建设。在公路方面，积极促进现代综合交通运输体系建设，进一步完善公路网络结构，大力加强加气、充电等配套设施的规划与建设。在港航方面，加快形成以高等级航道网为主体的干支直达、通江达海、结构合理的内河航道网，建设布局合理、功能完善、专业化和高效率的港口体系。在城市公共交通方面，实施城市交通疏堵技术改造工程，促进公交优先战略的全面落实。在交通基础设施建设养护方面，大力推进节能评估与审查，强化节能设计与绿色施工管理，加大交通基础设施的节能技术改造力度，强化运营管理。

　　第二是节能环保型交通运输装备体系建设。交通运输装备是交通运输行业的用能主体，调整优化交通运输装备结构对节能减排目标的实现具有促进作用。一是要大力调整优化车船运力结构，一方面推广应用节能环保型运输车船，另一方面加快淘汰高能耗、低效率的老旧车船。二是要引导轻型、高效、电能驱动和变频控制的港口装卸设备发展，加快淘汰高耗能、低效率的老旧设备。三是要加快淘汰高能耗、高排放、老旧工程机械、工程船舶等。在调整交通运输装备结构的同时，还要大力加强装备的检测和维修保养，使其保持良好的技术状况。

　　第三，节能高效运输组织体系建设。现代高效运输组织体系的不断完善，将全面提升交通运输系统运行效率和能源利用效率。这方面的主要工作有，发展甩挂运输、多式联运等现代运输组织方式，推进江海直达运输;优化货运组织管理，提高货运实载率;加强公路客运运力调控，严格执行实载率低于70%的客运线路不得新增运力的政策;优化航运组织管理，提高船舶载重量利用率;强化港口生产运营管理，提高货物集疏运效率、装卸设备利用率和港口生产作业效率;大力推行公交优先战略，建立以公共交通为骨干的绿色出行系统，降低出租汽车空驶率;研究实施交通拥堵收费政策和技术，提升城市交通运行效率;加强交通流管理，提高道路通行效率。

　　“两项专项行动”是指节能减排科技专项行动和重点企业节能减排专项行动。

　　“十一五”时期的节能减排工作经验表明，科技对交通运输节能减排具有巨大推动作用。“十二五”期间，交通运输部将进一步发挥科技对节能减排工作的引领和支撑作用。首先是夯实行业节能减排科研基础，加强节能减排科研条件建设，培养节能减排专业人才。其次是组织实施一批重点科研项目，如节能减排与应对气候变化重大战略与政策研究、基于物联网的智能交通技术研发与应用、交通运输节能减排重大关键技术、先进适用技术与产品的研发与推广等。再次是推广交通运输节能减排技术和产品，建立交通运输行业能效与低碳标识、节能低碳产品认证制度，推进节能减排标准化与计量检测体系建设，组织实施节能减排科技示范项目和重点工程。最后，还要积极开展交通运输节能减排、低碳发展科普行动，实施节能减排专项教育培训、国际科技合作计划。

　　2010年启动的“车、船、路、港”千家企业低碳交通运输专项行动对交通运输节能减排的示范引领作用，前面已经介绍过了。“十二五”期间，该专项行动还要继续扩大范围，深化内容。重点企业节能减排专项行动要以企业为主体，各级交通运输主管部门要积极引导重点用能企业制定并实施节能减排规划和计划，建立严格的节能减排管理制度和有效的激励机制，完善节能减排管理组织体系，改进用能管理，开展节能减排技术创新与应用，同时还要依法加强对重点用能企业的指导、监督和考核力度。

　　“十大重点工程”，一是营运车船燃料消耗量准入与退出工程，包括营运车船燃料消耗量准入与退出，内河船型标准化等;二是节能与新能源车辆示范推广工程，包括推广使用节能与新能源车辆，推广使用天然气车辆等;三是甩挂运输节能减排推广工程;四是绿色驾驶与维修工程，包括大力推广绿色驾驶，大力推广车船驾驶培训模拟装置，组织实施绿色维修工程等;五是智能交通节能减排工程，包括电子不停车收费技术推广，物流公共信息平台建设，内河船舶免停靠报港信息服务系统推广，公众出行信息服务系统建设等;六是公路建设和运营节能减排技术推广工程，包括温拌沥青铺路技术应用，交通建设材料循环利用技术应用，公路隧道节能减排技术改造与应用，高速公路服务区和公路收费站节能减排技术改造等;七是绿色港航建设工程，包括开展绿色港口创建活动，水铁联运节能减排示范，港口装卸机械“油改电”，推广靠港船舶使用岸电，推广应用可再生能源等;八是合同能源管理推广工程;九是船舶能效管理体系与数据库建设工程，包括船舶能效管理体系建设，船舶能效数据库建设等;十是节能减排监管能力建设工程，包括完善节能减排战略规划体系，完善节能减排法规标准体系，完善节能减排统计监测考核体系，完善节能减排监管组织体系等。每项重点工程的具体内容，在规划里面都有详细的说明。

　　落实 组织与激励同行 宣传和交流并重

　　记者：交通运输行业如何贯彻落实好这部规划。

　　朱伽林：具体来说，要做好四件事情：第一，加强组织领导。一是强化各级交通运输主管部门对节能减排工作的组织领导和宏观指导，完善多部门协同推进交通运输节能减排的工作机制，形成上下联动、左右互动的良好工作状态;二是建立健全节能减排目标责任制和问责制，要将规划指标和任务逐级分解落实，明确有关部门的责任，由各级交通运输主管部门主要领导负总责，实行严格的问责制。

　　第二，完善激励政策。一是制定和实施促进节能减排的交通运输产业政策，积极调整交通运输投资结构，加快交通基础设施、交通运输装备和运输组织方式的结构优化。二是设立不同层次的交通运输节能减排专项资金，拓宽交通运输节能减排融资渠道，积极争取财税优惠政策。

　　第三，加强宣传引导。要利用多种方式大力宣传交通运输行业节能减排的政策、措施、成果和贡献，为交通运输节能减排创造良好的社会氛围。要组织开展经常性的节能减排培训教育、经济和经验交流工作，将节能减排知识纳入职工教育和培训体系。要组织开展“节能宣传周”等全民宣传活动，倡导绿色生活，引导低碳消费。同时，各级交通运输主管部门还要率先示范，带头做好公共机构节能工作。

　　第四，深化交流合作。对内，要搭建节能减排经验和信息交流的平台;对外，要广泛利用国际资源，积极吸收借鉴国际先进经验，特别是要密切跟踪研究国际交通运输业应对气候变化和低碳发展的最新动态，为我国交通运输行业发展和参与国际竞争创造良好的外部条件。