前言
建设部与2004年3月6日发布了《关于优先发展城市公共交通的意见》（以下简称《意见》），阅后结合最近的市场情况，感触很深。因此我们预言在将要发生的五年，将会是城市客车发展的最好的时机。也将给客车行业带来新的挑战和机遇
文件出台的背景
1. 第一次改革的成功与局限
在第一次改革前公交行业是政府控制的国有企业，当时公交行业主要是二大问题，其一市民乘车难，其二，公交企业严重亏损，政府已经不堪重负。因此上海首先在1996年浦东新区率先改革，从体制、机制、票制着手取消政府办公交的旧体制，走市场化道路，随后在全国进行了推广。
其成功之处是将企业有政府统一管理的模式转到将各公交公司推向市场，并且较好解决了当时市民乘车难与各企业的经营亏损。
但由于完全将公共交通推向市场，各企业由于受到自身功能及利益的限制，使的改革的局限性显示出来，交通拥堵、出行不便等问题日益突出，严重影响了人民群众的正常生活和城市的发展。表现在了如下主要几个方面：
-城市发展和交通不协调
城市快速机动化和城市化的高速发展，但缺少一个与之相适应的大容量的交通体系
-道路容量严重不足
尽管道路容量不断扩大， 但机动车总量还大于道路增长容量，我国目前大城市的人均道路面积尚不及发达国家的1/3。
-交通管理技术水平低下
目前还没有一个完整的公共交通优先的可行的措施，其管理水平还在低层次上
2. 经济高速发展给城市公交带来的压力
现代化城区的扩大，流动人口的增加，而现有城市交通战略的缺失、中心城区土地的野蛮开发、公交系统的严重滞后、道路资源的低效率配置，都给城市公交带来的巨大的压力
3. 政治理念的进步促使《意见》能早日出台
本届中央人民政府执政的主要思想就是"立党为公，执政为民"，各政府部门都在努力改变现状，因此城建部，就在这种特定的条件下，借这形势，提前推出了《意见》。。
《意见》主要内容
1. 把发展城市公共交通上升到现行的政治理念上
《意见》里把公共交通优先提高到是"人民大众优先"的高度，并且提到这是作为：实践"三个代表"重要思想，坚持立党为公，执政为民的一项重要工作，摆到重要位置切实抓紧抓好的高度。
2. 确立了公共交通事业--是社会公益性事业的定性
公共交通事业在第一次该改革后，各届政府就把公共交通看成是一种市场的行为，政府仅仅是在其中调控,而《意见》里把公交定性为是社会公益性事业,那就必然将如下的经济补偿问题合法化.
-发展要纳入公共财政体系
《意见》里明确提出--对城市发展具有全局性影响的轨道交通、综合换乘枢纽、公共交通停车场站以及政府确定的公共交通建设项目、车辆更新等，政府应给予必要的资金保证。
-要建立规范的公共财政补贴制度
《意见》里明确提出--城市公共交通票价的确定，既要考虑企业经营成本，也要考虑居民的承受能力，因价格限制因素造成的政策性亏损，政府应给予补贴。
-要建立公共财政补偿机制
《意见》里明确提出--对城市公共交通企业承担社会福利（包括老年人、残疾人、学生、伤残军人等实行免费或优惠乘车）和完成政府指令性任务增加的支出，应予经济补偿。
3. 政府在公共交通的地位更加强化
政府自从第一次公交改革后,政府在公交的地位发展为调控,监督,辅导的作用,
《意见》里多处提出要坚持政府主导。这就明确了政府在公共交通中，政府是主角，是政府应该做的工作。
-加强对公共交通优先发展的组织领导
《意见》里明确提出--发展城市公共交通要按照"完善政府的经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能"的要求，各级政府要切实加强对优先发展城市公共交通工作的组织领导，结合各地实际，，认真履行职责,制订切实可行的政策措施，要建立优先发展城市公共交通的激励和评价机制，并定期对各地优先发展城市公共交通工作进行评估、检查和监督。促进城市公共交通的健康发展。
-强化了政府在城市规划的指导作用
《意见》里明确提出--大城市和特大城市的《城市综合交通规划》和《城市公共交通专项规划》，应由省级以上建设行政主管部门组织专项技术论证和审查后纳入《城市总体规划》，并按《城市总体规划》的规定程序报批。2004年底以前，各城市人民政府要对规划的编制和执行情况进行一次全面检查。对未按规定编制规划的，要限期完成编制工作；对已编制规划，但不符合城市发展需求的，要在规定时间内进行修改完善，并依法报批。
4．全面提高行业科技水平与服务质量
-加强城市公共交通的科学基础和应用研究
《意见》里明确提出--各地要增加科研资金投入，推动以智能交通为重点的城市公共交通行业科技进步。形成信息化、智能化、社会化的新型城市公共交通系统。
-城市公共交通企业要加大科技投入
《意见》里明确提出--要尽快形成公共交通出行查询系统、线路运行显示系统、营运调度系统、站点和停车场站管理系统，并通过各种信息传播媒体，使出行者能够及时准确地了解城市公共交通出行的有关信息。
公交的第二次改革将全面开始
鉴于目前公交及城市的发展的情况，我们认为公交的第二次改革将开始，第二次改革将在一个更高的层次上进行，是一个能适合与现代城市要求的公交系统。其改革有如下几个特点：
-进一步打破垄断，开放城市公共交通市场
《意见》里明确提出--实行城市公共交通特许经营制度，逐步形成国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争的格局。
-实行投资主体多元化
《意见》里明确提出--在产权明晰的基础上，引导社会资金和国外资本参与企业改革和重组，优化企业的资本结构。
给客车行业带来的挑战
一个新的公交发展期将来临，将给客车行业带来更大的挑战。
1）
客车企业将更加大对城市客车的投入
无论从北京展览会及最近的用户市场我们得到的信息都是各企业都在加大投入城市客车的开发，过去是交通部所管的企业生产公路客车，建设部所管的企业生产城市客车，现在已经没有这个概念。随着公交的高速发展，这方面的竞争将更加激烈。而且我们预测城市客车企业新的排位，将在这五年内有很大的的变动，会打破现有的格局。
2） 公交对车辆购置要求将更高
城市发展的要求，政府的规划，企业本身的经营需求都会要求车辆性能会更高更好，因此客车行业的产品，一定要保持良好发展这几年的态势，继续将更高更好的产品推向市场。
3） 地方保护主义将会有新理念
由于政府要在车辆购置上进行补贴，因此在车辆的购置上更有发言权，考虑地方税收的情况，会更偏重与本地企业，但有区别与过去的一味保护，是在同等条件下的保护。
给客车行业带来的机遇
1) 产品发展的趋势
市场这几年需求产品的发展是在中高档产品上，在这方面市场需求要快于中低档，在同等配置下就看那个厂家的产品的可靠性与企业综合实力上，那个企业能在这个上面能领先，就会占的市场先机。
2) 大运量快速公共汽车运营系统（BRT）
这次《意见》把（BRT）明确了--是利用大容量的专用公共交通车辆，在专用的道路空间运营并由专用信号控制的新型公共交通方式，具有交通运量大、快捷、安全等特点，工程造价和运营成本相对低廉。并指出："具备条件的城市应结合城市道路网络改造，积极发展快速公交系统"。在这方面目前只有少数几个企业具备了这方面条件，这方面的竞争将会在他们中间展开。
3）产品市场
2008年的北京奥运会的举行、2010年世界博览会在上海的召开，这些都是老消息，但在《意见》里赋予了新的内容。《意见》里提出的"完成政府指令性任务增加的支出，应予经济补偿"要求，将政府对公共交通的投入进行了合法化，所以在这二个市场上还有更大的作为。
结论
《意见》的发布对客车企业会带来无限商机，由于政府的加强关注与投入、各公交企业的改革加快、各客车企业的参加竞争、市场需求量的增大。所以，我们预计在这5年，公交行业、公交客车行业将会有很大的变化，是城市客车发展的最好的时机。各客车企业在城市客车的重新排位将开始，那个企业在这段时间能赢的先机，就会真真确立在城市客车行业的地位。我们真切期待各客车企业在新一轮的竞争中能成为笑到最后者，愿客车企业的明天更美好。
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