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读《关于优先发展城市公共交通的意见》有感
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上海申沃客车有限公司
王翔荣 张天奕
建设部于2004年3月6日发布了《关于优先发展城市公共交通的意见》（以下简称《意见》），阅后结合我国最近火爆的城市公交市场情况，感触很深。正如业内诸多专家预测的那样，未来五年，将会是城市客车发展的最好的时机，这也将给客车行业带来新的机遇和挑战。
《意见》的出台是顺应历史的发展的。首先，第一次公交改革的成功与局限促成了该《意见》的出台。在第一次改革前，公交行业是政府控制的国有企业，当时公交行业主要问题是市民乘车难，公交企业严重亏损，政府已经不堪重负。因此上海在1996年浦东新区率先改革，从体制、机制、票制着手取消政府办公交的旧体制，走市场化道路，较好的解决了市民乘车难与经营亏损的问题，并随后在全国进行了推广。其成功之处在于，公交企业由政府统一管理转向市场化经营，多年的事实证明，上海的公交状况和运营模式是值得全国各城市公交企业学习和借鉴的。但是，由于完全将公共交通推向市场，各企业由于受到自身功能和利益的限制，使得改革的局限性凸显出来，交通拥堵、出行不便等现象严重影响了人民群众的正常生活和城市的发展。城市发展由于缺乏整体规划和布局，无法形成一个完整的优先公共交通的可行措施，其管理水平还在低层次上。
其次，现代化城区不断扩大，城市化进程不断加速，流动人口不断增加，而现有城市交通战略的缺失、中心城区的野蛮开发、公交系统的严重滞后、道路资源的低效率配置，导致了城市交通发展与其城市发展严重不协调，给城市公交带来的巨大的压力。
各级政府部门都在积极努力采取措施，以缓解交通堵塞为重点，完善交通政策，改善交通管理，加强城市交通网络和公共交通系统的规划建设，就在这种特定的条件下，《意见》的推出正反映出本届中央政府"立党为公，执政为民"主要思想。
《意见》主要内容把发展城市公共交通上升到现行的政治理念上。《意见》里首次把优先公共交通上升到是"人民大众优�"的高度，并且提到这是作为实践"三个代表"重要思想，坚持立党为公，执政为民的一项重要工作，要摆到重要位置切实抓紧抓好。
首先，《意见》更加强化了政府在公共交通事业中的地位。在经历第一次改革后，各级政府把公共交通事业推向市场，政府仅仅在公交发展中起到调控,监督,辅导的作用,而《意见》里则把公共交通事业定性为"社会公益性事业",并多处提出要坚持政府主导的思想，再次将政府推上了城市公共交通事业的主角地位。表现为各级政府要切实加强对优先发展城市公共交通工作的组织领导，发展城市公共交通要按照"完善政府的经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职�"的要求，结合各地实际，认真履行职责,制订切实可行的政策措施；要建立优先发展城市公共交通的激励和评价机制，并定期对各地优先发展城市公共交通工作进行评估、检查和监督。促进城市公共交通的健康发展；强化了政府在城市规划的指导作用，大城市和特大城市的《城市综合交通规划》和《城市公共交通专项规划》，应由省级以上建设行政主管部门组织专项技术论证和审查后纳入《城市总体规划》，并按《城市总体规划》的规定程序报批，对未按规定编制规划的，要限期完成编制工作；对已编制规划，但不符合城市发展需求的，要在规定时间内进行修改完善，并依法报批。
其次，公共交通事业既然是社会公益性事业，这就顺理成章的促成政府经济补偿问题的合理化。《意见》里明确提出对城市发展具有全局性影响的轨道交通、综合换乘枢纽、公共交通停车场站以及政府确定的公共交通建设项目、车辆更新等，政府应给予必要的资金保证，并纳入公共财政体系；对于城市公共交通票价的确定，既要考虑企业经营成本，也要考虑居民的承受能力，避免因价格限制因素造成的政策性亏损，政府应给予补贴，并建立规范的公共财政补贴制度；对于城市公共交通企业承担社会福利（包括老年人、残疾人、学生、伤残军人等实行免费或优惠乘车）和完成政府指令性任务增加的支出，应予经济补偿。
最后，全面提高行业科技水平与服务质量。一方面加强城市公共交通的科学基础和应用研究。各地要增加科研资金投入，推动以智能交通为重点的城市公共交通行业科技进步。形成信息化、智能化、社会化的新型城市公共交通系统。另一方面，城市公共交通企业要加大科技投入。要尽快形成公共交通出行查询系统、线路运行显示系统、营运调度系统、站点和停车场站管理系统，并通过各种信息传播媒体，使出行者能够及时准确地了解城市公共交通出行的有关信息。
结合2003年城市客车近35%的销售增长加之在北京商用车展上火爆竞争态势，我们可以认定城市公交的第二次改革已经全面打响，这第二次改革将在一个更高的层次上进行，它的推行必将会适合现代化城市公交体系。其显著特点是一方面进一步打破垄断，开放城市公共交通市场，实行城市公共交通特许经营制度，逐步形成国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争的格局。在产权明晰的基础上，引导社会资金和国外资本参与企业改革和重组，优化企业的资本结构，实行投资主体多元化。另一方面，继续加大政府宏观调控力度，增强政府在城市公共交通事业中的职能作用，把优先发展城市公共交通，作为实施城市"畅通工程"，创建"绿色交通"示范城市，改善人民环境的主要内容，并将各项政策措施落实到实处。
无论从刚刚举办的北京商用车展览会还是最近的用户市场，北京、天津、上海、广州、沈阳、成都等大城市都纷纷提出公交改革方案，都让我们感受到一股无形的市场动力在推进城市客车的发展，这无疑为客车行业带来了更大的机遇和挑战。综观客车市场，客车企业几乎无一不加大对城市客车的投入，早在前年和去年两大客车巨头金龙和宇通正式挥师杀入公交市场后，就已经掀起了城市客车市场新一轮的竞争。先前的"交通部所管的企业生产公路客车，建设部所管的企业生产城市客的概念已成为历史的过去。
城市客车市场的空前繁荣让客车新军欢欣鼓舞，同时也为老牌客车企业带来了生存与发展的新课题。企业除了要不断的有更好更新的产品推出外，还要在提高配置、降低成本、品牌营销、优质服务等方面大做文章，哪个企业如果能在某一点上取得领先，就有可能占的市场的先机。总之，《意见》的发布为客车企业带来无限商机，企业要密切注意市场的新气象，新变化，加大加快在公交市场需求产品上的投资开发力度，把握时机，成为城市客车市场的最大赢家。期待各客车企业在新一轮的竞争中能成为笑到最后者！
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