"车头向下"满足了广大农民，特别是贫困山区农民群众的出行需要，也赢得了普遍的社会赞誉。但在农村客运的发展中也同样存在一些发人深省的问题：农村客运在严格的市场经济原则下到底该怎么走？

　　农村客运能否走下"神坛"

　　交通部下发的《关于加快发展农村客运和开展农村客运网络化试点工作通知》，提出了"发展农村道路客运网络，实现村村通客车"的奋斗目标，为促进农村经济发展，解决边远山区群众"乘车难，难乘车"的问题开了个好头。但是笔者在四川省凉山州部分县对农村客运问题的调查中发现，有些地方的农村客运市场发展已走样，而且其弊端造成的负面影响正在成蔓延之势。

　　以凉山州德昌县为例。2002年9月，该县以"打击非法客运，规范客运市场，杜绝安全隐患，解决农民乘车难"为由，在县境内投放了85辆微型面包车从事农村客运。经过1年的时间，这批"农村客运车"到底怎么样了呢？政府的初衷是否实现了呢？

　　---从这批车的营运线路看，并非属于真正意义上的"农村客运"。调查数据表明，这85辆面包车中，从县城至周围乡镇的有57辆，占67％；乡镇至乡镇的有28辆，占33％。从行驶道路看，行驶于国道上的有60辆，占71％；行驶于县道的有25辆，占29％，没有一辆真正行驶在乡镇至村或者是村与村之间的乡村道上。

　　---以上85辆车的投放，是当地政府以减免税费60％的优惠政策为前提发展的。这批车辆进入市场后迅速抢占了市场，使原本在这些线路上按国家规定标准缴纳各种税费的中巴遭受了以失败告终的打击：2002年1月至2003年9月，德昌县境内有25辆中巴正常报废，本该按市场发展规律，重新投入原线路营运的车辆，最终因严重的不公平竞争被无情淘汰。中巴"退场"，未及时形成新的运力增长，"农民乘车难"的问题还是无法从根本上得到解决。

　　---按照现行国家有关规定，养路费等交通规费是国家用于公路建设和养护的专项资金。根据《四川省公路养路费征收管理实施办法》规定，减免60％税费的权限属省级交通行政主管部门（即省交通厅），而当地政府擅自出台优惠政策，变相减免了国家交通规费。德昌县投入的这批面包车，养路费应按410元／月车计征，客附费应按65元／月座计征。但目前，这批车辆仍按非客运的自用车标准即210元／月吨计征，仅这85辆面包车一年就少缴养路费、客附费等交通规费61.2万元。

　　---驾驶人员以前大多是农用车、拖拉机驾驶人员，按规定是不能从事客运车辆驾驶的，于是，一些从业人员采取不法手段办理假证从事客运。今年8月，德昌县交警大队在检查中发现，这85辆面包车的驾驶员中有25人所持驾驶证是伪证，占总从业人员的29.4％。试想，没有法定从业资格的人员从事客运，严重违法暂且不论，老百姓的生命安全何以保障？"杜绝安全隐患"的目的又何从谈起？

　　"多米诺骨牌"能否倒下？

　　就凉山州而言，发展农村客运方兴未艾。据悉，除德昌县外，全州境内已相继有部分县正在进行的推广优惠政策工作，有的推广"德昌模式"，有的自定模式。但是，不管这些县采用什么模式，但都普遍存在一个误区：即都有以擅自减免国家规定税费标准为优惠政策，这就形成了一种"潮流"---只要冠以农村客运的名称理所当然就可以享受税费优惠政策。这是立在凉山交通规费征收面前的一张"多米诺骨牌"，何时倒下，怎样倒下，冲击力如何，无人敢预测。

　　四川省交通厅对凉山州养路费征收管理实行的政策是"全收全返，定额补助，就地划拨"，即凉山州所征收的交通规费全部用于本州的公路建设和养护。如果"德昌模式"的影响波及全州而各县擅自减免国家政策的"病毒"蔓延开来，真不敢想像凉山的征费形势是何模样？

　　农村客运如何走好？

　　随着经济的发展，无论任何行业都不可能忽视广大农村市场和渴望改变命运的农民的需要，农村客运更不例外。关键是，像凉山州这样的少数民族聚居区，自然、社会条件相对落后，如何发展农村客运应该是值得深入研讨的课题。

　　首先，应该结合当地的具体实际情况，有计划、有步骤、分阶段、分层次地推进；发展要有统筹规划，循序渐进，分步实施，切忌"一窝蜂"地盲目发展。其次，应根据运力分布方面存在争热线、弃冷线及乡村支线的问题，综合运用经济、法律和必要的行政手段进行调控，坚持平等竞争，保护合法经营，打击违法经营。再次，严格市场准入，规范客运市场，要合理配置干、支线运力，明确经营范围；应确保大、中、小和高、中、低档车辆的合理配套，最大限度地满足不同层次旅客的出行需要，创造一个公平、公正、公开的农村客运环境。最后，逐步建立农村客运发展网络，依靠政府支持，加强部门协调，以各县所在地为中心，以城乡客运为依托，以县乡公路为纽带，以村镇通达为目标，促进城乡客运市场的有机结合。同时，要努力依靠当地政府，将交通部门行为转化为政府行为，形成解决问题的合力，从而确保农村客运有序、健康地发展下去。

　　农村客运工作是一个系统工程，从它的组织实施到发挥效益，要受到各种因素的制约和影响。但是，只要合理、合法、公平、公正、有序地发展，农村客运应该是可以走好、走远、走长久的。