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岑晏青/周伟
一个国家的公路建设需要有一个３０年左右的集中快速发展阶段。从目前到２０２０年的１８年间，我国的公路建设应该正处于集中快速发展阶段，需要以年均新增公路总里程７．１万公里（其中高速公路２５００至２６００公里）的较高速度持续发展。
截至２００２年年底，我国公路总里程已达到１７５．８万公里，其中高速公路２．５万公里。可以说，自上个世纪９０年代以来，我国的公路建设实现了跨越式发展。党的十六大明确提出了在本世纪头２０年全面建设小康社会的奋斗目标，为此，交通部确定了“到２０２０年交通运输条件基本适应国民经济和社会发展需要”的交通发展总体目标。要实现这个目标，２０２０年的全国公路交通基础设施应具有一个什么样的总体规模？从目前开始，我国公路建设应以怎样的速度发展？这些都是目前我们需要研究和明确的问题。
今后１８年，我国的公路建设正处于集中快速发展阶段，需要以一个较高的速度持续发展随着我国经济的发展，小汽车进入家庭将会是一种必然趋势。据国务院发展研究中心预测：２００１至２０２０年间，我国民用汽车的保有量将以１０％的年均增长速度递增，２０２０年将达到１．１亿多辆。为确保汽车在公路网络中方便、通畅行驶，一要拥有与汽车总保有量相适应的公路网总量；二要依靠先进的公路交通组织管理方式。从２００１年美国汽车保有量角度计算出的公路密度为２．７６公里／百辆汽车，假设我国２０２０年的公路交通组织管理水平与美国２００１年的水平相当，到时要保证１．１亿多辆汽车在我国公路网中的总体行驶状况达到目前美国公路网的车辆行驶状况，则我国的公路总里程需要达到３０４万公里。为此，从目前到２０２０年的１８年间，我国的公路建设仍将处于集中快速发展阶段，而且发展速度需要进一步加快，总共需新增公路里程１２８万多公里，平均每年新增７万多公里。
从目前美国公路网的运行情况可以看出，作为公路网主骨架的高速公路网络起着非常重要的作用，其“州际与国防公路系统”（即美国国家公路网中的高速公路网络）的里程仅占整个公路网总里程的１．１％，但却承担着几乎１／４的交通量，其单位里程承担的交通量是公路网中其他公路的２７倍。因此，在美国的公路建设过程中，高速公路网络的建设被放在了最优先的位置，虽然到１９９１年总量８万多公里的美国“州际与国防公路系统”才全部完成，但到１９８０年时已完成７．６万公里，可见其主要是在上个世纪５０年代至７０年代末２０多年时间内集中快速修建起来的。
我国高速公路建设从１９９６年起驶入快车道，截至２００１年年底已达到１９４３７公里。然而，高速公路的明显作用只有在其形成较大规模网络的时候才能充分显现出来。目前，我国高速公路平均断面交通量为１６０００辆小客车／日，仅是普通国道公路交通量的两倍，主要原因是没有形成大规模网络。因此，在从目前到２０２０年仍是我国公路建设集中快速发展阶段，高速公路建设仍需要优先快速发展。具体应该按照２０２０年规划形成的全国骨架公路网全部实现高速公路化为目标，建成７．１万公里的高速公路，为此，还需要新建４．６万公里，年均新建里程应在２５００至２６００公里。
在今后１８年公路建设集中快速发展阶段，每年资金投入水平需要维持在当年ＧＤＰ的２％至３％表１的数据显示，在１９６１至１９９０年的３０年间，我国公路建设资金的投入水平一直非常低，占全社会固定资产总投资比重的１％至３％之间，占ＧＤＰ比重基本在０．５％以下；“八五”期间公路建设投资有了明显增长，占全社会固定资产总投资和ＧＤＰ的比重分别达到了３．８％和１．３％；“九五”期间比“八五”期间又几乎翻了一番，分别达到６．６％和２．４％。从公路建设的资金投入水平来看，与美国自１９５１年开始进入公路建设快速发展阶段，但真正实现快速增长是在１９５６年以后的情况相类似，我国公路建设从１９９０年开始进入快速发展阶段，但真正实现快速增长应该是在１９９６年之后。
如前所述，从目前到２０２０年的１８年间，我国需要平均每年新增公路总里程７．１万公里，其中高速公路２５００至２６００公里。与“九五”期间年均新增高速公路里程２８３５公里、公路总里程４．９万公里相比，虽然高速公路建设强度略有减小，但总的公路建设强度却将大幅度加大，而且公路的单位造价也将提高，因为将要新建的公路（特别是高速公路）大量集中在经济欠发达的中西部地区、省际间和地形地质条件复杂地区，工程施工难度和工程量都将更大。要完成公路建设任务，就必须投入更多的建设资金。对照美国１９５１至１９８０年公路建设集中快速发展的３０年中的资金投入情况，再考虑到我国ＧＤＰ将以７％至８％的年增长率持续增长，到２０１０年和２０２０年将分别达到２万亿元和４万亿元的宏观经济发展形势。我们认为，在今后１８年的我国公路建设集中快速发展阶段，每年的资金投入水平需要维持在当年ＧＤＰ的２％至３％，其中２０１０年前应保持在２．５％以上，２０１０年后，由于年度ＧＤＰ总量已经有了较大增加，每年的公路建设资金投入占当年ＧＤＰ的比重可以略有下降，但也需要保持在２％至２．５％之间。
作者介绍：岑晏青，博士、副研究员，现任交通部科学研究院统计信息中心主任。
周伟，博士、教授，现任交通部科学研究院院长。
表1 1961--2000年我国分阶段公路投资情况
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年份区间
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公路总投资额(亿元)
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年均公路投资额(亿元/年)
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占全社会固定资产总投资比重
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占GDP比重
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1961--1965
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17.5
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3.5
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2.4
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0.3
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1966--1970
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30.2
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6.0
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2.5
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0.3
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1971--1975
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39.1
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7.8
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1.7
|
0.3
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1976--1980
|
46.1
|
9.2
|
1.4
|
0.3
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1981--1985
|
70.2
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14.0
|
0.9
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0.2
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1986--1990
|
432.4
|
86.5
|
2.1
|
0.6
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1991--1995
|
2420.0
|
484.0
|
3.8
|
1.3
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1996--2000
|
9235.8
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1847.2
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6.6
|
2.4
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