雷晓斌/陈兆新/余斌

　　城乡客运班线如何经营管理，对运管部门来说是一个管理“焦点”，对交通运输企业来说是一个经营“难点”。为解决这些问题，浙江省义乌市探索出了一条多元投资、统一经营、规范化管理之路，被浙江省运管局认为是城乡客运班线改造值得借鉴的模式。

　　左看右看终于抛准了“绣球”

　　城乡客运班线的改革是伴随着义乌市城乡客运的发展不断完善的。据义乌市交通局分管运输的贾静波副局长介绍，义乌城乡客运市场发展经历了“代管制”、“片组式管理”、“联合体经营”、“模拟公司”和“公司化改造”五个发展阶段。无论是“代管制”、“片组式管理”还是“联合体经营”都无法解决城乡客运班车社会效益和经济效益不平衡的矛盾，难以从根本上解决城乡客运班车经营“小、散、乱”的局面，乘客日益增长的服务需求也得不到满足。

　　 义乌市交通局、运管所和浙江恒风集团痛定思痛，通过一次又一次的不断探索，认准了公司化改造这条彻底改革之路。

　　 2000年9月，在义乌市市委、市政府的关注下，义乌市交通主管部门和交通运输企业抛出“绣球”———率先对城乡主干线之一的廿三里北片实行多元投资、统一经营、规范化管理的公司化改造。改造后的线路运营两年来，已安全行驶315万公里，日平均营收从12000元提高到18763元，取得了良好的社会效益和经济效益。特别是沿线村民纷纷赞誉改造线路为老百姓做了一件大好事。随后，义乌市又相继对廿三里南片、后宅片、佛堂片、义亭片、吴店片五个区域进行了公司化改造。今年9月1日，最后一条城乡主干线———义乌至大陈也顺利完成了改造，这也标志着义乌市对全市各镇主干线和27条支线的农村班线公交化改造工作基本完成。

　　用贾静波副局长的话说，这次公司化改造“抓住了主要矛盾，然后对症下药”。义乌市交通局、运管所在改造之前就对原经营的所有线路全部梳理了一遍，按照各运输企业实际拥有的乡客车辆数和在各片组中拥有车辆的基数实行统一调整，把全市城乡客运市场分成六大改造区域，实行干支相补的区域线路专营方式，在一个区域内的线路不管冷热均由一家公司负责改造，分别由浙江恒风集团、义乌万方、义乌联运三家专业公司按划定的区域实施改造。

　　对症下药难题迎刃而解在城乡客运班线公司化改造的过程中，交通主管部门势必会碰到经营权的回收、车辆收购的定价、原从业人员的出路、停靠站点的设置、客票的定价等问题。贾静波副局长特别指出两个最主要的难题：一是个体经营业主的观念转变问题。在公司化改造之前，“车辆是自己买下的，必然是自己经营”的观念在绝大多数经营者中根深蒂固，就算承包年限到期公司要收回都十分困难，更别说期限未满的；而且部分车辆是高价私下转让和转包来的，个体承担的是高风险的经营。二是在改造过程中出现了企业对干线的改造热情很高，对支线积极性不高的问题。

　　对长期从事交通运输的浙江恒风集团来说，城乡客运班线改造同样是一件头痛的事。集团董事长王跃飞在接受采访时说，运输企业实行城乡客运班线改造首先要处理的难题就是如何妥善处理原个体车辆和承包经营未到期车辆的问题；其次是如何妥善安置原经营业主和司乘人员，这是一个社会性问题；最后要涉及的就是投资回报问题。在义乌城乡客运班线的改造中，虽然交通主管部门处理个体车辆和未到期承包车辆的方式有收购、入股，但未到期的个体车辆和承包车辆都选择了收购，仅此一项，恒风集团的投入就达到了2000多万元，连同购置新车的投资就近6000万元，如何提高投资收益也成为企业经营的最大考验。

　　针对部分车主的思想观念问题，该局除了认真做好思想工作外，坚持了三条原则。第一，补偿原则。收购补偿中充分考虑到经营者的利益，统一制定合理的收购价。

　　个体经营的车辆对经营剩余年限进行补偿，承包经营的车辆对承包剩余年限进行补偿，同时对车辆的残值也视年限给予补偿。同一线路的补偿标准相同，全部公开。在规定期限内退出经营由企业给予奖励。第二，就业原则。对原来的从业人员采取灵活优惠的就业政策，只要符合公司化运作，在同等条件下优先聘用，以此解决部分人员的再就业问题。第三，经营结构调整原则。公司化经营的门槛向个体业户开放，允许并鼓励、支持个体业户融资入股，补偿费用可以领走，也可作为入股的资金参与公司化经营，有利共享、有险同担。该原则为经营权回收的平稳过渡起到了很好的作用。这三个原则一确定，个体业户的改造热情就提高了，都能积极主动地配合改造工作，使改造得以顺利实施。

　　难事变成了利市利民利企的好事

　　据了解，浙江省运管局今年上半年组织相关部门在义乌市检查城乡客运线路时表示，义乌市的城乡客运班线改造实现了所有者、经营者和管理者的完全分离，是经营结构、产权结构改革最彻底的一次，因此，义乌城乡客运班线改造的模式在浙江省是值得借鉴的。

　　义乌市的城乡客运班线改造是一件利市利民利企的大好事，义乌市交通局贾副局长和浙江恒风集团董事长王跃飞都对此极为满意。

　　首先，改造工作符合交通部提出的“努力实现企业经营组织化、管理集约化、运输专业化、发展规模化”的“四化”目标要求，符合义乌市建设国际性商贸城市的发展定位。近几年义乌大手笔进行交通基础设施建设，“九五”时期就投入建设资金9.93亿元，道路通达能力良好，公路密度比全省平均水平高出19个百分点，形成了中心城区至经济重镇以高等级公路为快速通道的“10分钟交通圈”；同时，作为全国闻名的小商品市场，来义乌的经商、务工者也为运输业提供了相对集中、稳定的客源。

　　因此，为了配套城市建设、推进城市化进程，必须对城乡客运班线进行改革。
其次，改造工作是老百姓提高生活质量的需要。随着义乌经济的发展，人民生活水平有了很大的提高，老百姓对出行有了更高的要求，不仅满足于“走得了”，还要求要“走得好”、“走得舒服”，这就对城乡客运班线的运营安全、车辆档次、服务质量、发班密度等提出了新的更高的要求。原有的经营模式难以满足老百姓的需求，必须对城乡客运班线进行产权结构和经营结构的彻底改造。

　　最后，改造工作是企业自身发展的需要。面对目前交通结构的大调整，企业如何迎接挑战和把握机遇，势必要求企业做强做大，实现集约化和规模化，提高竞争力。而城乡客运班线原来的挂靠经营和承包经营已经不能适应道路运输企业的发展，必须对其进行改造。

　　自义乌城乡客运班线实行改造以来，沿途群众普遍反映该线司乘人员服务态度好、票价实惠、发班准时、乘车环境舒适。从2001年10月起，所有经过公司化改造的班线对本市70岁以上的老人实行全程票价0.5元的优惠，并营造了车内主动向老人让座的良好氛围。据统计，运输单位每年向老人让利就超百万元。另据不完全统计，仅恒风集团就已收到锦旗22面，感谢信20封，拾到并归还现金、有价证券、实物等累计60多万元。

　　今年“十一”黄金周期间，义乌城乡客运班线安全顺利地输送旅客145万人次，经受住了黄金周客流高峰的考验，并以其优良的秩序、优质的服务、实惠的票价受到了城乡旅客的普遍好评。