国外道路运输业的发展经历了"自由时代"-中国客车网

国外道路运输业的发展经历了"自由时代"

　　　　　　　　　　　　　　　　寇团明

　　综观国外道路运输业的发展，经历了“自由时代”、“严格管制与行政规划时代”和“开放与竞争时代”三个阶段，在不同的发展阶段有其相应的道路运输政策。

　　自由时代１８００年—１９２０年）这一时期铁路发达，公路刚刚兴起。因而，当时主要开展了有关铁路和铁路营运政策与法规的讨论。铁路政策主要关心的是铁路公司的垄断问题，产生了保护用户利益的运价政策，以及反对铁路企业合并的政策。由于道路运输企业当时还没有具备同铁路和水路运输竞争的条件，也没有垄断性质，因此这一阶段对道路运输来说是“自由时代”。这一阶段各国都没有专项道路运输法规，也没有专职管理道路运输的政府机构。

　　１９２０年—１９８０年）这一时期的转折主要是以第一次世界大战为背景。第一次世界大战时期可以说是铁路时代的颠峰时期，但很快就跌入了低谷。由于汽车技术的进步，汽车保有量的迅速增加，道路运输业的发展以其机动灵活、门到门服务等特点，使其不仅能为其他运输方式提供集疏运服务，而且逐步成为铁路和水路运输的有力竞争者。

　　这一阶段各国政府对道路运输采取的政策主要有：

　　严格的市场准入制度，对专业公路客货运输企业的经营范围、经营线路和车队数量都实行严格控制的政策；

　　由政府制定或控制运价的政策；对公路使用者征收燃油税和车辆使用税费，作为公路基础设施建设和养护资金来源的政策；

　　将公路规划与建设作为道路运输政策的一部分，对道路运输实行行政规划的政策。包括以高速公路为主的国家干线路网的规划与建设，建立专职道路运输规划的政府机构，制定专项道路运输法规以确保道路运输规划得以实施的政策；

　　对不赢利的公路客运线路采取由政府经营，或对私有经营者实行补贴的政策。

　　严格管制和行政规划时代，由于严格控制企业和车队的数量，在道路运输市场也称为“数量控制”时代。总的来说，这一时期的道路运输政策是以维护一定的运输秩序，适当收费为目的，依据供求平衡的原则对道路运输企业和车队数量进行严格控制的政策。

　　开放与竞争时代１９８０这一时期道路运输政策所关心的问题开始转向道路运输服务质量和效益问题；日益增长的交通量和私人小汽车的控制问题；由于私人小汽车的增长而产生的公共汽车乘坐率逐年下降、政府补贴不断上升的问题；公路客运补贴和效率问题；道路运输和环境污染等外部效应问题。

　　随着对道路运输经济客观规律认识的提高，这一时期政府对道路运输的价格不再进行限制，但运价必须公开，有透明度。

　　这一时期，政府开放了道路运输市场，即取消了对企业和车队在数量上的控制，加强了对运输企业服务质量的控制，因此也称为“质量控制”时代。运输服务质量的控制一方面可利用市场机制由企业内部的质量管理制度来确保服务的质量，同时在市场机制的作用下运输企业的服务质量也受到用户的监督；另一方面，政府通过有关市场准入、安全等法规来确保运输服务的质量。例如，在欧盟成员国中，要求从事国际道路运输的企业，必须具备至少３年国内道路运输并有良好业绩的经验，才有资格发给国际道路运输营运执照。

　　在这一时期，政府鼓励道路运输企业利用计算机、卫星通讯等现代科学技术建立有利于管理和决策的信息系统，以提高客运服务质量和效率。同时制定严格的车辆燃油消耗和废气排放标准，实行严格的车辆检测制度。对不赢利的客运线路的经营采用招标制度，引入竞争机制，鼓励创新，提高客运服务质量。