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中国交通部将对全国的公路收费进行政策调整
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胡天舒
针对目前中国公路收费站点过密、收费标准过高的问题，中国交通部将对全国的公路收费进行政策调整，"目前，我们已经完成了对公路收费政策调整的可研报告。"9月16日，交通部公路司一位官员对记者说。
9月17日，记者采访中国国家计委时了解到，国务院办公厅早在4月15日就发出《关于治理向机动车辆乱收费和整顿道路站点有关问题的通知》，要求2002年12月底完成细则的制订。计委这位官员告诉记者，虽然交通部正在落实细则，但是却遇到重重阻力。
收费站点、标准将严整
交通部公路司这位官员向记者介绍，中国的公路建设从90年代开始进入高潮。1991年，中国开始大规模的高等级公路的建设。1998年，公路建设投入从每年100多个亿一下子涨到2300个亿。
"现在中国每年的公路建设投资都在2500个亿左右，仅次于房地产市场。公路建设的投资要比水利、铁路多得多。"该官员说。
虽然在公路建设上中国取得了很大的成绩，但是公路收费问题却一直存在相当的不合理。连公路司这位官员也用比较激烈的语言评价该问题："我的油门刚踩下去，就碰到一个收费站，高速公路根本高速不起来！"他特别提到浙江，"基本上是一个县界一个收费站�"他强调－－"这是不合适的。"
交通部已经意识到这个问题的严重性，"我们必须考虑行业形象，下一步，交通部就要准备着手整顿交通运输市场，很快就要有相关方案出台。"该官员说。
记者了解，这次交通部要整肃的收费公路包括：高速公路、一级公路、二级公路、桥梁、隧道……该政策的重点主要集中在：清理收费站点；统一收费标准,推进道路联网收费；借鉴国际惯例,调整车型分类；对集装箱车辆实行优惠。
政策推行困难不小
目前，中国公路的通车总里程是169.7万公里，其中高速公路有1.9万多公里。据记者了解，全世界的高速公路只有18万公里，美国有8.9万公里，第二位就是中国。中国用了10年时间，建成了世界第二位的高速公路，这个发展速度在世界上是比较惊人的。
而现实中乱设站点乱收费却和中国公路的发展极不适应。记者了解到，虽然取消乱收费顺应发展，但是由于涉及到地方利益，细则的推行遭到地方的消极对待，"有可能会影响到细则的出台时间。"计委这位官员对记者说。
他向记者举了个例子。关于首都机场高速公路的收费问题，国家计委发文要求有关部门从2002年7月1日开始，将收费标准15元调整为10元。但是该项要求迟迟得不到落实，一直拖到9月1日才开始执行。而原因就是，7、8月正是旅游高峰，机场高速有关部门不愿意失去"最后捞一笔"的机会。
另外，交通部在具体细化该政策时也发现不少问题，到目前为止也只是仅仅完成可研报告。公路司这位官员承认，交通部还没有明确公路收费的标准。记者了解到的情况是，以小轿车为标准车型，目前全国普遍的高速公路收费是每公里0.36元。而收费标准难统一的原因主要是因为车型分类标准的不统一。
收费整治不是终点
公路收费站点太多影响行车，标准太高加重运输成本，中国收费公路问题确实亟待解决。不过，推行几项少收费政策就可以完全解决问题了吗？
公路司这位官员对记者说�"这项政策出台，最起码可以很大程度上缓解目前收费公路的问题。"不过他承认，这不是根本的解决办法。记者追问"根本的办法"是什么时，他回答，"我个人认为是费改税。"
目前国际上比较通用的解决公路收费问题的办法是"费改税"，即开征燃油税，取代公路养路费、客运附加费和运输管理费等，同时开征车辆购置税，取代车辆购置附加费。如德国就是典型的"费改税"国家，它的道路上没有一个收费站，不过它的燃油税占总油价的60%.
该官员告诉记者，"费改税"以后，公路的收入就将转入国家财政系列，行业垄断能力将减弱。对于目前的态势来说，来自行业的压力还很大，因此，现在能出台的相关法规，也只能�"缓解"而已。 |
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