当前背景

党中央、国务院高度重视残疾人事业发展和老龄工作，总书记多次对残疾人事业、老龄工作以及无障碍环境建设作出重要指示批示。加强无障碍出行服务工作，是无障碍环境建设的重要内容，是实施积极应对人口老龄化国家战略的必然要求，也是保障残疾人、老年人平等、充分、便捷参与和融入社会生活，让交通运输服务更加包容、更好惠及人民群众的重要举措。

根据2021年第七次人口普查数据，全国老龄化人口2.6亿人，人口老龄化进入快速增长期，预计到2030年将达到近4亿人；此外，我国还存在2400万余行动障碍人士。但国内出租车和网约车市场尚未配备完善无障碍出行所需产品服务，未针对特需人群提供均等化的出行解决方案。

2021年3月，无障碍环境建设纳入国家“十四五”规划纲要和2035年远景规划；2023年9月1日，国家《无障碍环境建设法》正式施行；2024年1月，交通运输部会同国家铁路局、中国民用航空局、中国残疾人联合会、全国老龄工作委员会办公室等6部门和单位印发《关于进一步加强适老化无障碍出行服务工作的通知》（以下简称为“通知”），就贯彻落实《无障碍环境建设法》，进一步加强适老化无障碍出行服务进行工作部署。

法规的颁布施行和政策保障的出台，为无障碍用车标准的设立推行提供了上层设计，但具体到落实层面，关于车型、服务、运营等方面的标准尚待进一步完善，着眼当下，主要存在几方面问题：

1、缺乏行业标准支持

具体到出行行业领域，考虑到无障碍群体的特殊性，关于无障碍用车相关的车辆标准、运营模式、运价机制、补贴标准、服务标准尚处于空白期或探索期，由此导致市场现有无障碍用车标准不一，无障碍用车服务良莠不齐，无障碍用车定价缺乏标准依据，给无障碍群体出行用车造成困扰，也给有志于立足该领域，助力无障碍群体出行服务开拓和体验提升的企业造成了较大负担。

2、推广落实力度不一

尽管《无障碍环境建设法》及《通知》的出台已经为无障碍用车的推广提供了指引方向，但各地在无障碍出行环境建设方面的举措，受限于地方性法规、政策及阶段性城市建设目标任务的影响，更趋近于“一城一策”，特别是在涉及无障碍用车及标准建设、推广方面力度不一。

3、投放政策门槛较高

城市主要行动障碍群体包含老年人、残疾人、儿童、孕妇等，相较于传统出行方式，“专业车辆+巡网融合”模式有助于向该定向群体提供范围更广、更为便捷的出行服务，但涉及该模式，需投放车辆同时具备网络预约出租汽车运输证、巡游出租车道路运输证，其中巡游出租车道路运输证的发放受各地巡游出租车车辆新增和更新政策限制，申领和落地门槛较高。

4、运营成本无法覆盖

无障碍用车已成为所运营城市公共交通系统在无障碍领域的重要补充，而以切实降低无障碍群体出行成本为目标的实际运营结果反馈，针对无障碍领域的常态收入难以覆盖实际运营成本，包括专业车辆购置、人员服务培训、长途调度、车辆维护、平台维护等方面，给企业长期良性运营造成较大负担。

5、社会协同支持不足

鉴于无障碍群体多数受身体状况所限，涉及该群体的服务触达往往较为滞后，以及目前多由单体企业主导推广，缺乏政府及社会各界力量（数据平台、行业企业、社会组织）的合力参与，这就造成尽管无障碍用车已作为民生领域和无障碍环境建设的重要举措在少数城市实际上线运营，但在广大老年人、残疾人等刚需群体中的认知和普及层面仍处于初始阶段。

建议

一、建议在全国范围内设立并推行无障碍用车标准规划。

1、统筹结合，确立项目总体发展目标。

建议从贯彻落实应对人口老龄化战略的制度设计出发，将在全国范围内设立并推行无障碍用车标准规划纳入国家经济社会发展、无障碍环境建设、适老化改造工程整体规划，统筹规划全国标准无障碍用车项目的长期发展和具体推进举措，为完善无障碍出行环境建设做出新贡献。

2、标准引导，促进长期健康可持续性发展。

建议主管部门从建立准入标准、出台扶持政策和指导意见等方面加强政策引导，调动社会各界力量广泛参与，鼓励出行业态融合、商业模式创新及服务质量提升，促进端口与用户资源开放协同，推动无障碍用车项目创造社会效益和经济效益，促进无障碍用车产业长期可持续健康发展。

3、便民惠民，打造服务民生实事工程。

随着无障碍基础设施的逐渐完善、无障碍观念的日渐普及，民众对无障碍服务的期待逐渐从“有没有”向“好不好”转变。建议鼓励以无障碍用车标准规划为参照，依托无障碍用车项目发展爱心服务车队、融入非急救转运、搭载移动AED应急响应等特色模式，在机场、火车站、医院等公共场所设置无障碍用车绿色通道，打造无障碍服务的暖心工程。

二、建议在全国范围内推动无障碍用车先行示范项目建设。

据悉，作为杭州第19届亚运会、第4届亚残运会配套措施之一，杭州市投放无障碍专车共计500辆，占全市出租车保有量（仅主城区）的5.04%，杭州市现有持证残疾人约23万，无障碍专车配置比例1:460。大连市2022年市政府首个落地的民生实事项目投放无障碍专车200台，占全市出租车保有量（市内四区）的2.19%，大连市现有持证残疾人约13.8万，无障碍专车配置比例1:690。

这些无障碍用车，主要具备几个特点：车辆配备斜坡踏板，可满足轮椅直接上下；设置可旋转座椅，方便腿脚不便的人士入座；设置透明司乘隔断，可以隔音、防暴，保护司乘安全；设置司乘语音通话系统和盲文设计；内部空间大而平整，后排乘坐空间达到3.6立方米，不仅满足带轮椅乘坐的乘客安全，还能为日常普通出行提供更舒适的体验。

此外，部分无障碍用车项目落地推广“巡游+网约”双融模式，在提升无障碍用车便捷体验及车辆运营效率的同时，促进网约车合规化运营，推动企业可持续经营，让巡游出租车定价方式更为灵活。

综上，鉴于已运营项目取得的良好社会效益与用户口碑，建议以提升无障碍群体出行体验，树立面向特需群体共富样板为目标，规划在“十四五”期间，推动无障碍用车先行示范项目建设，充分发挥“标杆”和“样板”的示范带动作用，力争在主要城市建设落地首批全国标准无障碍出租车项目。