让农民像城里人一样，花上一两元钱就能在家门口方便、舒适地坐上交通车。这是统筹城乡发展、加快社会主义新农村建设的重要举措。

近几年来，随着我省农村公路建设的快速发展，交通部门把农村客运网络化作为推进交通运输城乡一体化的重要措施，不断延长农村客运班线，不断增加农村客车数量，大幅提高乡镇、村通班车率，使农民出行越来越方便快捷。

虽然农村客运也是公共交通，但农村客运班车无论是管理模式还是享受优惠政策，均与城市公交大相径庭。这种不同，阻碍了农村客运的科学发展，使农民难以享受到与市民相似的出行服务。

现象：线路相近价格悬殊

在推进城乡客运一体化进程中，南昌市在全省最具代表性。

乘公交车从南昌市昌北前往新建县樵舍镇，有两种出行选择：一种是坐118路公交车，票价3元钱；一种是坐道路运输部门的客运中巴车，票价4.5元钱。

公交车从八一桥发车，经昌北、下罗、蛟桥等地到达樵舍；客运中巴车从新建县长?!发车，经昌北、下罗、蛟桥等地到达樵舍。在这段30余公里长的路程中，公交车与客运中巴车的线路几乎相同。

由于线路几乎相同，价格悬殊太大，因此，人们经常可以看到，公交车总是挤得满满当当，而客运中巴车就算全部坐满了也就十几个人。对于一些家在新建的人来说，为了节省5角钱，有些人不愿意坐从县城直达樵舍的中巴车，而宁愿先花上一元钱坐公交车到八一桥，再从八一桥转坐公交车到樵舍。

近几年来，南昌市大力发展“公交下乡”，一辆辆公交车开进了乡镇，大大方便了农民出行，却给农村客运带来巨大冲击。据了解，2000年，南昌市共有540辆从市里开往各县（区）、乡镇的道路客运车辆，到目前只剩下130辆。除了进贤、安义外，其他县（区）从南昌到各县、乡的道路客运班线全部由公交车包揽，道路客运车辆已全面退出这一市场。在新建县，公交车辆深入各个乡镇，从南昌市开往县城及各乡镇的客运车辆全部是公交车，数量多达180余辆。

公交车以价格优势抢夺客源，带来了城市公交与农村客运之间的矛盾。从几年前开始，新建、安义等县的公交就经常与农村客运发生矛盾，每次矛盾一发生，都得政府出面协调，群众出行大受影响。

原因：税费优惠、管理模式存在差异

公交下乡是一件利民的好事。在推进农村客运网络化建设中，我省各地采取公司化经营模式，充分考虑冷、热线搭配，将农村班车开进各个村，较好地满足了农村群众的出行需求。但是，由于运行区域的不同，一些地方的公交车却无法充分满足农村群众的出行需求

记者从南昌市运管处了解到，目前南昌公交深入各县区的各个乡镇，但开进村里的却极少。在大部分村尤其一些偏远村，平时客源非常有限，开行公交根本不现实。而相对窄小的农村公路也不适宜车型较大的公交车行驶。一位从事农村客运的业主说：“公交跑热线、农村客车跑冷线，大大影响了我们的积极性。”

原因何在？

近几年来，我省为加快农村客运网络化发展，出台了一系列减免农村客运车辆税费的优惠政策。尽管如此，由于公交享受的是国家财政补贴政策，农村客车的运输成本仍然远远高出公交车。记者了解到，目前，公交车可以免交养路费、客运附加费等税费，而一辆农村客运中巴车却要承担养路费、运管费、工商管理费等十来项费用，每月支出至少要比公交车高出1500元左右。

公交车与农村客运管理模式不同。公交执行的是建设部的规定，按面积计算载客人数，每平方米可容纳8个人；而农村客车执行的是交通部门的规定，按座位核定载客人数。因此，面对相同的班线、相同的服务对象时，公交车允许站客（即超载），农村客车不允许站客或加设座位。这种待遇上的不同，被人们称为“不在同一起跑线上的竞争”。

为了保证农村班线能够“开得通、留得住”，各地纷纷想办法，采取灵活多样的经营方式。新建县从事农村客运的金鹏客运有限公司负责人胡武告诉记者，农村客源分散，平时客源不多，为了节约成本，他们对排班方式进行调整，采取轮班排班的方式，这才保证了每天有4至5辆车从乡镇开往各个村；对一些偏远村庄，则因地制宜地开通了赶集班、周末班、电话预约等班线，以满足群众出行需求。

对策：多方入手实现无缝对接

农村客运与城市公交都属于公共交通的范畴。推进城乡客运一体化，让城市与农村无缝对接，必须从多方面入手，统筹城乡交通协调发展。

业内人士认为，城乡客运一体化首先应实行管理机构的统一。目前，客运市场管理体制呈现多元分割局面。从南昌来看，公交归建设部门的市政公用局管，农村客运归交通部门的运管所管，出租车归市客运办管，体制分割，基层政府部门难以协调关系。在这方面，重庆进行了有益和大胆的尝试，将城市公交和道路客运的行业管理都纳入重庆市道路运输管理局；去年，又专门成立城市公共运输管理局，并与道路运输管理局合署办公。实行统一的管理体制后，重庆市通过采取客运专线公司化改造和公交化改造的方式，使农村客运转变身份，成为城市公交的一部分，实现了农村客运公交化。

今年初，国家已实行“大部制”改革，成立新的交通运输部。据了解，不久，省一级改革也将启动，综合管理体制的实行，将为城乡道路运输一体化管理起到重要的促进作用。

业内人士认为，执行两种不同政策的客运方式在同一市场上运行，必然产生不可调和的矛盾。因此，要将城乡客运一体化上升到城市发展的理念，使农村客运和城市公交执行同一种政策、享受同一种税费优惠标准。只有政策、待遇相同了，才能确保城乡客运的有效衔接。

此外，应放开市场，既允许城市公交进村，又允许农村班车进城，构建真正便捷的交通，使城市与农村无缝对接。目前，南昌不允许县里的道路客运车辆进入市区，城市公交也只开到乡镇一级，市里的群众进村或村里的群众进市区必须经过转车才能实现，有的偏远村要转几次车才能进入市区。

实现城乡客运的真正一体化，受惠的将是广大城乡群众。希望这个问题早日得到解决。

责任编辑：艳阳天