济南公交和历城客运的矛盾由来已久，近年来纠纷不断，双方曾在市区到遥墙镇、到彩石等方向上多有冲突，也多次发生堵车甚至扣车事件。有关人士认为，随着城区的不断扩大，应尽快理顺城市公交客运和城郊农村客运的管理体制，统一现行分割的交通管理权，尽快形成城乡一体的交通运输体系。

　　历城区客运公司又称“历城公交”公司，隶属于历城区交通局，主要经营历城区内的短途运输，截至目前，该公司已有客运车辆１５３部，其中纳入“城公交”编号命名的公交化线路有６７、８８、９９、６５、Ｋ９７路等１６条，承担着“村村通”客车的重任。而济南市公交总公司则隶属于济南市市政公用局，目前该公司有营运车辆３３００多部，可在市辖范围内从事客运业务。由于城区范围不断延伸，双方在市郊线路上近年来多有重合，其中８８路就是两家共跑的线路，挂的都是８８路车牌，双方甚至还在一个院子里停车。

　　班次是否增加

　　据历城客运公司有关人士透露，他们和公交公司曾约定在双方重合线路上都不增加班次，尽量维持现状，以减少竞争，避免激化矛盾。但近期公交公司８８路车密度突然增加，竞争加剧，从而导致这场客源争夺战，并引发罢运和停运风波。

　　对此，公交总公司一分管领导说，公司根本没有增加８８路车的班次，是因为针对一些客运车主的不冷静行为和言辞，公交公司为避免冲突启动了预案，将原在仲宫发车的部分车辆临时调回到市内发车，原发车班次序列有所调整，客运方面的说法是一种直观上的错觉。“现在还不到学校放假和春运期间，属营运淡季，我们怎么会增加班次呢？”这位领导说。

　　竞争是否公平

　　说起两家的竞争，历城客运方面似乎有一肚子苦水，一位了解内情的人士对记者说，他们自筹巨资购大客车投入运营，光每月上交的交通规费就达２８６０元／辆，在市内还不能随意在站点停靠；但公交享受补贴、不交规费等优惠，在城内还享受在许多站点停靠等“政府资源”，两家竞争根本不在一个起跑线上。现在公交公司不管客运公司跑的线路是否已公交化，说通就通过来了，说增就增加，光跑热线不顾及冷线，这不单单是重复开辟线路浪费资源，还严重损害客运公司车主的合法利益。客运公司车主做出过激行为应在情理之中。

　　而公交公司方面则认为，作为公用事业的一部分，公交公司属“政策性亏损”企业，在享受某些政策优惠的同时，也承担了很多义务，比如低廉的票价，对学生、老年人、残疾军人的特别优惠等等。至于公交线路的开通，大多是由于群众的强烈呼声、当地政府的要求、“两会”代表的提案等，经过严谨细致的调查勘测，报上级和有关主管部门审批、备案才确定的，绝不是随便想怎样就怎样。况且，目前公交与客运重合的一些线路，有的原本就是公交跑得更早；也有的双方合作得很好，比如３０１路（长清－章丘）、３０２路（大学科技园－泺口服装城）。

　　◆缘起

　　８８路车被拦停运８小时

　　“历城客运和济南公交又打起来了。”１月１０日，济南市城郊线路上再次上演了一场客运公司人员拦截公交车的风波，济南市历城区客运公司从事８８路客运的部分车主和济南市公交总公司的８８路公交车“擦枪走火”，当天导致十几名客运公司车主联合罢运，８８路公交车也因被阻而停运８个小时。　

　　１月１０日下午，在济南市历城区仲宫镇，济南市公交总公司８８路车队的站务员王女士告诉记者，早上６点，客运公司的部分车主就不让他们的车上路，“１１０”来调解了近半小时后才恢复营运。但到上午１１时３０分许，二三十名客运公司车主和其家人又堵住了大门不让他们的８８路公交车上路。截至当晚７时最后一班车下班时，这些车主仍是阻止发车。他们只好暂时调来几辆４１路公交车暂跑８８路的路线，但仍因阻挠而到不了终点站，滞留了很多乘客。

　　◆双方说法

　　客运车主：

　　公交车抢客

　　罢运缘起公交总公司司机刘先生和历城客运公司车主程先生之间的一次冲突，据客运公司车主程先生说，十多天前，他和父亲跑车到齐鲁医院附近时，公交总公司的一名司机没有拉后面的乘客就跑到了他车的前面，他追上去询问原因，双方因此产生争执。本来这事他们已谈和，但１月９日，公交分局民警传讯他和父亲，并要给予扣车和拘留的处罚，他的父亲为此受惊吓住了院，愤怒的他于是找到济南市公交总公司８８路车队讨说法。

　　公交司机：

　　遭客运车主家人围攻殴打

　　正在医院挂吊瓶的公交总公司８８路车司机刘先生对记者说，客运公司的一些个体承包车主经常把乘客撵到８８路公交车上去，让公交车替他们“白扛活”，几乎所有的８８路公交司机都遇到过这样的事情。那天他行车至齐鲁医院站时，前面历城客运的车上大概已有２０多人，基本坐满却不发车，乘客们反而纷纷从座位上站了起来，似乎又有倒客的意思；已经进站上客完毕的刘先生没听到客运车主让他拉人，于是离站前行，谁知刚走到下一站就被那辆客运车别住，车上下来两人不由分说便动手打了他。

　　１月９日，公交分局民警传讯了打人者，刘先生说，当天他在单位吃午饭时又遭到客运车主家人的围攻殴打。次日便发生了客运公司车主封堵公交公司大门的事情。

　　■深度分析

　　一个城市交通　两个部门管理

　　体制理不顺　纠纷难根除

　　２００３年１２月９日，开往彩石方向的１１６路公交车被历城客运人员拦下。　　
　　实际上，济南公交和历城客运的矛盾由来已久，近年来纠纷不断，双方曾在市区到遥墙镇、到彩石等方向上多有冲突，也多次发生堵车甚至扣车事件。

　　据悉，近三年来，公交公司先后开通了８８路、９７路、９９路、７１路、６５路等公交车，这些线路原来都由历城客运的客车运营，两家在这些线路上起纠纷、冲突也在情理之中。

　　据悉，由于管理体制方面的原因，济南的城市公交和城郊客运分别属于城建和交通两个政府部门。随着近年来城市建成区的不断扩大，许多地区交通与公交路段互相交叉，政府部门文件之间也有互相抵触的地方，造成城建和交通部门对城市规划区的理解有广、狭之分，扯皮不断，打架不休，无法达到城市统一规划、统一管理。

　　公交营运区域不明确也是两家“打架”经常发生的主要原因之一。建设部《关于城市公共交通营运范围的复函》指出：“城区”的概念是指城市市辖行政区。山东省人大１９９６年通过的《山东省道路运输管理条例》规定，城市公共汽车超出城市市区范围经营客运的，按照本条例有关规定办理有关审批手续，即需要办理《道路运输经营许可证》，有偿使用客运线路等。但出了城的公交车是否该交交通规费，目前两家争议还比较大。

　　历城客运和济南公交双方都承认，在济南，城市公交和公路客运分属城建部门和交通部门管理，管理体制不顺是造成双方矛盾的根源，而要从根本上解决问题也应从此入手。历城区交通局建议：“应尽快理顺城市公交客运和城郊农村客运的管理体制，统一现行分割的交通管理权，尽快形成城乡一体的交通运输体系。”

　　■前景瞻望

　　“客运”“公交”整合仍是未知数

　　从２００５年１０月份，在政府有关部门的协调下，济南公交和历城客运就有整合的意向，但一年多过去了，双方仍处于“谈”的阶段，如何谈拢，何时谈得拢，还是个未知数。

　　作为企业，无论公交还是客运，对经济利益的追求都无可厚非；问题的关键是，如何才能在最大程度满足乘客需求的前提下实现两家的和谐共赢。

　　目前，在何时才能达成协议整合成功的问题上，双方都难以给出准确的时间表；在久谈不决的症结问题上，双方也都很慎重，不想触及过多细节。

　　“双方目前还正在谈，对推动整合都非常有诚意！”济南市历城区客运公司经理刘圣玉对记者说。公交公司领导也表示，虽然有些条件双方还没谈拢，但大家谈的气氛还不错，合作比较愉快，事情正在往好的方向发展。

　　其实，目前正在进行的不仅是历城客运和济南公交的整合，在济南市进行的国有资产全面监管行动中，公交也面临着一场更大规模的“重新洗牌”。但愿在这个大背景下，济南公交与历城客运已历时一年多的“马拉松”整合能够尽早接近终点。

　　◆专家观点

　　不仅仅是企业间利益之争

　　山东交通学院教授陈勇认为，道路作为一种基础设施，不管是国外行政管理的模式，还是作为政府职能改革的方向，理应由一个职能部门来管理。但目前济南的城市道路由城建部门管理，公路由交通部门管理，这就涉及到相应管理权限问题。公交与客运分属不同的部门，发生纠纷时自然难以调解。两家的矛盾实际上是体制理不顺带来的结果。

　　陈勇教授认为，公交、客运之争，显然已不仅仅是企业之间的利益之争，还应是政府部门间管理权限协调的问题，由于体制问题没有理顺，现在出现纠纷，只能通过政府调解来解决，但这只是暂时性的，还是“头痛医头，脚痛医脚”。

　　◆外地经验

　　一个部门管全市交通

　　据悉，北京、上海、天津等全国不少地方，包括我省的青岛、烟台等地近年来已相继理顺了城市公交和公路客运的管理体制，城市公交、郊线班车、客运出租等改由一个政府主管部门来管理，已实行大交通的管理体制，即使出现纠纷，也是一个部门的问题，不会出现两个政府部门的利益冲突。