绵阳26条公交线路拟全部上调价格引发争议

　　从明年1月1日起，绵阳城区公交车拟调整价格的有：从0.8元一票制调整为1元一票制的线路7条；从0.5元起价调整为1元起价、全程价不变的公共汽车线路5条，以及23路绵阳城区综合市场—金子山、综合市场—石罗村，全程价调整的公共汽车线路6条……从此，公交车票价0.5元起价将不复存在。这种“结构性调价”暴露出该市公交行业面临困境和投入不够的尴尬局面。

　　公交调价·听证

　　有上调无下调调价=涨价？

　　上月24日，掌控着全市63条公交车线路的绵阳市公共汽车公司，通过该市物价部门批准，组织20名各界代表举行了城区26条公交车线路“结构性调价”听证会。会上，该公司负责人列出了调价的诸多理由和公交系统面临的困难。

　　代表徐光荣发言，他虽然同意实行1元一票制，却认为应考虑区乡群众的经济和心理承受能力，不同意区乡公交线路区间票价再上调。代表陈良称，他先后走访了10家企业的职工代表，收回300张调查问卷，其中230票不同意公交票价上涨。他认为，调整票价应考虑低收入群体的经济承受能力。会上，也有部分代表只同意0.8元一票制调整为1元一票制的“微调”，反对0.5元起价调整为1元起价。

　　记者在绵阳市公共汽车公司给该市物价局《关于部分线路公共汽车票价结构性调整的申请》中看到，26条拟调价线路的票价全是“上调”，没有线路“下调”或“平调”。

　　“分明就是涨价嘛，为什么有关部门要说是调价呢？”从11月25日绵阳媒体报道当地公交车拟调价的消息后，本报记者不断接到绵阳市民发来的短信或电话，他们认为，调价应分为“上调”、“下调”或“平调”，而绵阳的公交车票价全是上调，这和涨价有何区别？

　　公交调价·声音

　　起价涨5毛挡住了短途客

　　12月9日早上，记者乘29路公交车从绵阳火车客站到富乐客运站。聊起公交车票价上涨的话题时，一位40多岁的女士说，自己是下岗职工，现在做钟点工，每月收入300元。她家里到帮工地点一天往返1次，车费1元，还能勉强承受。如果涨到1元，她一个月就要花费60元。如果票价真的要上涨，她就只好徒步去了。

　　据绵阳市物价局公交能源科科长王虎说，公交车每公里运营成本约0.11-0.12元，站距一般为1-2公里。不少乘客说，起价由0.8元涨到1元，可以避免找零的麻烦，小幅上涨，低收入群体能够接受。但如果把公交车起价全部提高到1元，就会把乘一两站的“短途”客挡在门外。

　　8日，记者在长虹大道、红星街和芙蓉汉城等8条街道的8个公交车站台，随访了30名市民，有两人说，对于长期靠公交车代步的人来说，一元起价偏高。有28人认为，公交车乘客绝大多数收入都不高，国家制订价格时，应多考虑这些市民的意见，因为公交行业是“公益性事业”。但现在一些运营商似乎淡忘了这一点，把它当成赚钱工具了。

　　公交调价·解释

　　企业：结构性矛盾突出

　　6日，记者来到绵阳市公共汽车公司采访。该公司分管副经理龚某在开会，没有接受采访。会后，记者电话联系龚某。他说，我们不是涨价，是“结构性调价”，已经举行了听证会，我们向市物价局呈送了“结构性调价”申请。里面说得很清楚。

　　7日，记者来到绵阳市物价局工交能源科，该科科长王虎说，绵阳市公共汽车公司给我们送来了一份“结构性调价”申请。我们基本同意该申请的内容，在上月24日举行听证会后，我局已上报市政府待批。

　　据悉，绵阳市公共汽车公司为国有独资企业，公交线路63条，车辆680辆。现在，1元一票制线路有34条、0.5元起价的线路有11条、1元起价的线路有10条。该公司申请票价结构性调整的线路共26条，占总线路的41.27%。

　　据介绍，该公司进行“结构性调价”的主要原因是，“公交票价的结构性矛盾突出”。公司法人肖成吉在申请中说，比如，在同一道路上，乘坐相同距离、相同车型的公交车，因为线路票价不一致，造成有的线路乘客拥挤，有的线路乘客稀少，形成资源浪费；燃料涨价，营运成本提高，如去年与2003年相比，燃料费增长率为28%、材料和轮胎费增长率为13%、营运公里增长率为27%、职工工资增长率为20%，经营成本大幅增加，难以维持正常营运。

　　据介绍，自2000年以来，该市财政部门取消了对公交公司每年的政策性亏损补贴资金400万元和购车补贴500万元。2003年和2004年，该公司购新车225辆，投入2926万元。今年1-10月，投入1120万元，购买了40台12米大客车；为解决公交车路边停放问题，投资2905.04万元，建设停车场。为老人、现役军人、残疾人等提供免费乘车，年减少收入1200万元以上，占年收入的10%。每年还要抽调数百辆车次参加各种公益活动，增加支出上百万元。

　　根据绵阳吉瑞价格评估事务所出具的《财务成本审核报告》和绵阳市成本调查队《关于绵阳市公共汽车公司2005年客运价格成本监审结论报告》，该公司去年总利润为513万元。肖成吉说，票价结构性调整后，理论上可增加720多万元收入，但今年天然气涨价、轮胎等材料价格上涨、按规定提高职工社保标准、工资性增长等，年利润只有110万元，成本利润率仅为0.85%。若今后年度无油价补贴的话，每年还将亏损200多万元。

　　现状：相关政策未落实

　　为优先发展城市公共交通，国家和省出台了一系列政策，要求城市人民政府对轨道交通、综合换乘枢纽、场站建设及车辆和设施装备配置、更新给予必要的资金和政策扶持；对公共交通实行经济补贴、补偿政策；对公交企业的成本和费用给予适当补贴。对公交企业承担社会福利和完成政府指令性任务所增加的支出，定期进行专项补偿。然而，在绵阳市，这些政策都未得到落实。

　　政策解读

　　公共交通应纳入财政体系

　　据了解，本月初，建设部、国家发改委、财政部、劳动和社会保障部联合下发了《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》。《意见》明确表示，城市公共交通是公益性事业，必须纳入公共财政体系，必须实行低票价政策，以最大限度吸引客流。建设部副部长仇保兴建议，将土地出让金分流到城市公共交通。《意见》称，对于实行低票价以及月票，老年人、残疾人、伤残军人等减免政策形成的城市公交企业政策性亏损，政府应给予补贴，并按月或季度定期及时拨付到位，不得拖欠或挪用。另外，《意见》明确规定，成品油价格调整导致城市交通增加支出，由中央财政予以补贴。

　　城市公共交通长期亏损严重的背后是对公交业的定位不清。建设部城建司司长李东序说，过去，政府把公共交通看作简单的出行工具，与其他市政公用行业如供水、供气、垃圾处理没有分别，以为迟早都可以完全靠市场来补偿。公共交通是政府行为，要纳入政府财政体系。

　　应稳定公共交通资金来源

　　建设部副部长仇保兴前日在全国优先发展城市公共交通工作会议上称，今后，将公共财政对城市公共交通的补贴改变为对城市公共交通的支出。他表示，在2006年调查的117个城市中，66个城市在公交场站建设及车辆、设施装备和配置更新方面得不到政府资金和政策支持，占被调查城市的56.4％，情况相当严重。被调查的117个公交企业中，没有得到政府财政补贴的多达42家，占35.9％。武汉、西安、郑州、太原、长春、哈尔滨、兰州等城市的8家公交企业得到的财政补贴也十分有限，处于亏损状态。

　　仇保兴在提到加大城市公共交通投入时表示，各级政府应建立促进城市公共交通发展的长期稳定的资金来源渠道，各地可参照学习杭州、昆明等地的做法和经验，从城市土地出让金中提取一定的比例，专项用于城市公共交通的发展。

　　德阳酝酿调整公交票价

　　绵阳公交车即将调价，德阳会不会跟进呢？9日，记者从该市有关方面获悉，目前德阳公交公司正准备运营成本的资料上报工作，公交票价是否有变有待物价部门举行听证会后方能揭晓。

　　德阳公交公司负责人称，“德阳一些公交线路票价是十多年前制订的，政府部门还增加了一些为特定人群的免费项目，公交公司运行艰难”。据了解，德阳公交车最短路程约10公里左右，最长达20多公里。如果根据该市物价局的有关条例，公交票价收费标准为1公里1毛钱，实行2元票价无可厚非。而目前该市公交车最高票价为1.5元，系从德阳汽车站到旌阳区柏隆镇。

　　该负责人认为，十几年来该市公交票价从未有过大的波动，提价可能会给公司带来盈利，但该公司首先要思考票价浮动究竟是把乘客撵下车还是吸引上车？据悉，德阳现有240多辆公交车，其中空调车30辆，双层车2辆，票价区间在0.5元到1.5元。如开通较早的1路车，其普通车票价是5毛，空调或双层车票价为1元；城郊接合线路的4路车，票价为1元；12路、15路、19路属中巴线路，票价1元；部分从城区到乡间的线路实行分段收费，其路程10到20公里不等。如3路、10路上车5毛，分段收费，最高不超过1.5元。

　　据悉，明显亏本的是空调车，特别是夏季，日耗几十升油，票价却只有1元。按照1升油价5元和其他成本计算，公司肯定亏本。目前，该公司采取以副养主的方式平衡收支，靠广告和房屋出租费冲抵成本。

　　日前，建设部、发改委、财政部、劳动和社会保障部联合发布了《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》，明确指出：城市公共交通必须实行低票价政策，使得公交票价调整成为市民关注的焦点。

　　德阳公交公司负责人表示，绵阳公交车乘客一天可达50多万人次，而德阳只有10多万人次，城区2000多辆三轮车和出租车2元的超低起价，都对公交行业构成了一定威胁。

　　新闻链接

　　省内部分城市公交车票价

　　成都：所有线路实行一票制，普通车票价为1元/人次，空调车票价为2元/人次。

　　泸州：一票制为1元。分段计价，普通车1元起价、5角进制；空调车5月1日至9月30日为2元起价、1元进制，10月1日至4月30日为1元起价、1元进制。

　　德阳：一票制为5角和1元。

　　广元：一票制为1元。分段计价为7角起价至1元。

　　遂宁：全部一票制为1元，区乡两条线路为1元—1.5元。

　　内江：市内执行5角起价、5角进制，区乡执行道路客运运价标准。

　　乐山：一票制为1元。

　　资阳：一票制为1元。

　　南充：一票制为5角和1元。分段计价有5角起价、5角进制，1元起价、5角进制。已开听证会，报市政府批准，拟调整为1元起价、5角进制。

　　雅安：一票制为1元。

　　眉山：一票制为1元。空调车开空调为1.5元。

　　攀枝花：一票制为1元。分段计价为1元起价、1元进制。空调车票价在普通车票价基础上加收100%。