从农民群众的意愿出发

　　11月6日至7日，来自广西、贵州、云南、重庆、江西等地的农村公路建设管理者聚首四川南充，交流农村公路建设经验，走村入户，实地参观考察了川北革命老区仪陇县农村公路建设成绩。交通部副部长冯正霖和四川省副省长王怀臣等出席会议。

　　随着近年农村公路建设的快速发展，各地都形成了鲜明的特点和经验。各地的农村公路建设实践表明：只有尊重农民群众意愿，才能又好又快地推进农村公路建设。这也是与会农村公路建设管理者的一致共识。

　　仪陇县在农村公路建设中创造性地推行“自上而下的宣传动员，自下而上的民主决策”，“竞争立项”、“两不修”和“八步工作法”管理新模式，通村公路“六不验收”制度，较好地应用“民主管理、民主决策、民主监督”和“一事一议”原则，解决了农村公路建设管理中项目立项和组织发动群众以及与新农村建设相结合的有关问题。这一套公路建设运行机制体现了交通部党组对农村公路建设提出的“要尊重农民意愿‘六要六不要’”要求，体现了农村公路建设让农民当家做主的原则。在郭家嘴村，在梅子垭村，在九岭场村，从村民的话语、笑脸和热情中，人们能感受到这些办法和运作模式深得农村基层干部和农民群众的欢迎和赞同。　　

　　农村公路是农村公益性基础设施，农民群众既是农村公路建设的直接受益者，又是农村公路建设的主力军，凡是群众积极性高、参与度高的地方，农村公路发展得就快、建设得就好。四川省简阳市的“三个不”做法非常有代表性：一是政府“不拍板子”，修不修路、如何筹资完全由村民大会决定，政府自始至终只宣传，不搞行政命令；二是不摸银子，群众筹集的资金由群众自己管，乡村干部一律不参与；三是不撂“担子”，政府全力做好技术、管理服务工作，确保施工质量。

　　修农民需要、农民愿意修的路，农民群众就会自发地集资和投工投劳。四川巴中通过“两会一表”，即乡人民代表大会、村民代表大会、征求意见表，组织群众投工投劳，使“修路困难一时、不修路困难一世”的观念深入人心，创造了“宁愿苦干、不愿苦熬”的巴中精神。陕西安塞县应用“以油兴路，以路促油”的思路，联合石油开采企业，出资支持农村公路建设，实现共同发展。江西井冈山市结合旅游、矿产等资源项目的综合开发，积极引导市内外企业通过独资、合资、合作等方式投资支持农村公路建设。

　　西藏自治区在农村公路建设中，主动吸纳当地农牧民参加农村公路建设，让当地农牧民承担技术简单的土石方工程施工和自采材料的采备、运输工作，努力增加农牧民收入。农民群众受益于农村公路，修路的积极性普遍高涨，对农村公路建设质量和管理非常关心，并严格把关。

　　重庆市梁平县虎城镇在修建村道公路中，村组聘请村民担任质量监督员，每个工程都由村民代表会议或村民大会民主推荐理财小组，负责资金的筹集和管理；工程招标、采购都在村民的有效监督下进行，工程竣工后一律张榜公示，并随时接受村民查询。福建福清市、江西井冈山市各乡镇的农民群众在农村公路建设中都自发地充当义务监督员。通过这些有效措施，解决了农村公路管理人员不足，专业监督力量不够等问题，确保了工程质量。

　　冯正霖要求各地坚持量力而行、好中求快的农村公路发展思路；落实中央1号文件要求，确保农村公路建设任务的全面完成；坚持以人为本，维护好群众利益；坚持多渠道筹集农村公路建设资金；认真研究农村公路建设“以奖代补”政策；进一步推进农村公路管理养护体制改革；进一步加强农村公路建设统计信息等项工作，推动农村公路的全面协调可持续发展，为建设社会主义新农村和构建和谐社会作出积极的贡献。

　　“路修好了，还有啥子不满意的!”

　　11月6日上午，四川省仪陇县梅子垭村，61岁的孙月珍老人抱着两岁的小孙子在村图书室门前的小广场悠闲地晒着太阳；背着满满一箩筐新鲜蔬菜的程兴林老汉和同伴一边抽着旱烟一边在小广场旁的客运招呼站等待开往新政镇的农村客运班车；不远处青山环抱，一栋栋白墙黛瓦的川北民居就像一幅水墨画，通到家家户户的便民路似画家笔下的条条墨迹……一幅文明和谐的新农村画卷映入人们的眼帘。

　　“通村公路修好后，培育獭兔在家门口就能卖上好价钱，我也有时间抱孙子！”“在家门口就能坐上客车，好方便。”“修路都听我们老百姓的！”“来看看我们村的《村民护路公约》。”村民们七嘴八舌地向前来参加西南片区农村公路建设经验交流会的代表们表达对修路最朴素的感情。

　　“修路都听我们老百姓的！”道出了仪陇县在农村公路建设中充分尊重民意的真谛。仪陇县提出“不修农民不愿意修的路，不修农民不参与修的路”，实现“项目民定、资金民筹、基础民建、施工民管、成果民享”，激发村民积极参与和爱路护路的热情。

　　在实施农村公路项目建设时，仪陇县规定必须有公路沿线90%以上村民签字通过，由乡镇提出申请获得竞争资格，然后才能参加全县分区域组织的演讲答辩、综合评定，按得分高低确定项目实施地点。依托农村公路建设项目，仪陇县整合新农村建设、以工代赈、国土整治、扶贫帮扶等项目资金并发动群众投工投劳，还出台了多项优惠政策。

　　为了保证工程质量，仪陇县公路沿线乡镇和项目村社通过吸收本地人大代表、政协委员、离退休老干部组成农村公路质量义务监督组，实施群众监督。仪陇县财政专门安排了200万元专项资金建立了四川省首个农村公路工程试验室。记者在试验室看到，各种试验仪器非常齐全，每个农村公路建设项目都建立了规范的试验档案。

　　梅子垭村党支书黎家华告诉代表们：“农村公路建成以后，群众大会通过《村民护路公约》，人均每年集资1元用于农村公路养护。”仪陇县把农村通乡公路日常养护资金列入财政年度预算管理，按照财政每年每公里1300元、交通局每年每公里200元的标准进行补助。和梅子垭村一样，仪陇县的不少通村公路项目村都建立了《村民护路公约》。

　　愿意修和参与修的村路通了，农民打心眼里喜欢。当代表们来到度门镇郭家嘴村时，交通部副部长冯正霖问村民对农村公路建设还有哪些不满意时，杨正泉老汉开心地笑着说：“路修好了，还有啥子不满意的！”