城乡客运一体化是在城乡道路通畅、场站等基础设施比较完善，城乡客运网络体系高效运作、城乡客运相互融合的基础上，有序衔接，综合利用各种客运资源，争取效益最大化和服务水平不断提高，以达到城乡客运在管理体制、运行机制、经营方式等方面协调发展的过程。

　　山西省现行的城乡“二元”客运管理体制，人为分割了城乡的客运市场，严重制约着城乡的客流、物流交换。客运一体化有助于打破这种“二元”体制，实现城乡客运统筹发展。

　　目前，不少发达省市都已实现了城乡客运一体化，并取得了良好的经济效益和社会效益，省委、省政府也在“十一五”规划建议中明确提出要积极推进城乡交通一体化。近期，记者随同山西省委政研室、省交通厅和省交通运输管理局组成的调查组深入省内各市县和浙江、江苏等省市进行专题调研采访。本报今天刊发调查报告。

　　怎一个“乱”字了得

　　近两年，山西省城乡客运基础设施和客运量已发生了翻天覆地的变化。目前，全省营运客车达到2．5万辆，完成客运量3．7亿人次。省际、市际长途客运辐射全国22个省市、覆盖全省所有市县，道路客运量占综合运输体系客运量的90％以上。全省已经初步完成了村村通公路、村村通客车的“双通工程”，形成了以高速公路为骨架、干线公路为辅助、乡村道路为补充、场站设施为节点的相对完备的客运网。

　　按理说，山西省近年来在道路交通基础设施方面的迅猛发展，为城乡客运提供了良好的运营环境，城乡客运应该呈现出欣欣向荣、繁荣而和谐的景象。可实际上，山西省客运发展的现状，怎一个“乱”字了得！

　　2005年8月，长治市襄垣县，因运营襄垣至侯堡的城乡公交影响到了襄垣至长治班线的经营效益，引起班线车主的强烈不满，车主和司乘人员因此连续上访并集体罢运，所有班车停放在该县县城长达半个月之久。

　　2005年10月17日，太原市晋源区武家寨到义井村的农村客运班车晋AK5197遭到40多名不明身份的人员和车辆堵截，该车和部分乘客被强行扣留。

　　以上提到的，只是记者了解到的近一两年内，山西省城市公交客运和农村客运之间发生的冲突事件中极小的一部分。据不完全统计，我省近年来发生的“城”“乡”客运冲突达数百起，有相当多的一些冲突远比提到的这些案例激烈得多。

　　记者了解到，近年来，山西省建设部门以县城规划区以内由建设部门管理为由，对全省11个市的农村客运车辆进行多次查扣。与此同时，交通部门也依据现行有关规定，多次对跨出市区、郊区经营的出租车、城市公交车进行查扣。

　　按现行体制规定，来山西省旅游观光的人，如果乘坐的是出租车，那么先得经过交通、城建两个部门批准，分别办两个部门的相关证件才可以上路。否则，他坐在出租车上就在城里转悠吧，连城门也出不了，更不用说出省了。这样的状况不仅严重阻碍了城乡客运的健康发展，也严重影响了山西省对外开放的良好形象。

　　客运体制上的矛盾已成为制约山西省城乡客运健康发展的瓶颈。

　　都是“二元”体制惹的祸

　　对于目前山西省城乡客运发展中存在的这些矛盾和问题，省运管部门一位负责同志一语道出了其中的症结。他说：“如此频繁发生的城市公交与乡村道路客车“打架”现象，凸现了现行的由交通和城建两个部门对其分而治之的“二元”道路客运管理体制的弊端。”

　　由于历史原因，山西省和全国部分省市的城乡道路客运管理，一直沿用“二元”管理体制，即，城市市区和郊区的公共客运由城建部门管理，城市市区和郊区以外的道路客运由交通部门管理；城市客运出租汽车及其停车场由城建部门管理，城市出租车若经营公路客运业务，则由交通部门管理。

　　专家分析，正是这种两家管的体制，将客运市场人为分割成城市和农村市场，造成了经营者之间的不平等竞争和无序竞争，也引发了长途客车和城市公交、出租车为抢线路、抢客源时常发生矛盾和冲突，影响了社会稳定和经济社会的全面发展。

　　城乡客运市场被交通、建设两个部门分而治之，很容易造成管理混乱。两部门在市场准入、从业人员资格认定以及车辆年审、发证等环节上，有时重复许可，重复发证，重复管理，加大了行政管理成本的同时，还往往造成经营者无所适从，不堪重负。但当遇到城乡客运无证经营、无序竞争以及经营者集体上访等问题时，两部门往往又推诿扯皮，导致管理效率低下，并还影响到了问题的及时解决，损害了党和政府的形象。

　　在高速公路、干线公路、农村公路四通八达，站场设施不断完善、客运车辆不断增多的条件下，本可以通过整合客运资源，充分发挥城乡客运各自的优势，以实现连接城乡、通达四邻的纽带功能，但由于现行“二元”体制的人为分割，导致城市公交车、出租车出不了城，农村客车进不了城，不仅影响到交通运输资源的充分利用，而且影响道路客运“门对门”的运输优势和城市公交组织化、集约化优势的发挥。城市周围线路客运竞争激烈，偏远农村线路客车时开时停，热线过热，冷线过冷，造成运力浪费和短缺共存，制约了交通运输经济持续、快速、健康发展。

　　山西省运管局一位从事多年客运工作的老同志说，由于“二元”体制的原因，城乡客运规划难以统一，线路布局难以调整，线路的通畅性和通达深度受到制约，严重影响着客流、物流的城乡交换，不利于城乡统一市场的形成和社会主义新农村建设。

　　正是认识到了“二元”体制的严重局限和危害，目前全国许多省（市、区）都开始着手解决这一问题，而城乡客运一体化也渐渐浮出了水面。

　　城乡客运一体化就是将城市公共交通与农村客运形成统一管理、统一营运模式、统一车型、统一车身颜色、统一票价等多种统一的客运交通，从而改变过去城市公交与农村客运二元分割的局面。专家认为，实现城乡客运一体化，是解决农村客运“散、小、多、乱、差”现象最有效的办法。目前，全国相当一部分省市都在大力推进城乡客运一体化，并取得了明显的成效。其中，北京、天津、上海、重庆、陕西等多个省市的城乡客运全部由交通运输部门统一管理。

　　星星之火正燎原

　　随着山西省经济建设能力的迅速提高，发展城乡客运一体化再次提上了议事日程，积极推进城乡客运一体化也成为全省“十一五”规划实施的一项重要内容。

　　山西省交通厅厅长王晓林告诉记者，推进城乡客运一体化已经就成为全省农村客运发展的客观需要，而“十五”以来山西省服从服务于“三农”工作大局，大力实施“双通”工程，也为加快推进城乡客运一体化奠定了坚实基础。

　　据悉，山西省运管部门在积极推进农村客运网络化建设的同时，深入调查，积极探索，本着“试点先行、注重示范”的原则，努力推进城乡客运一体化工作。去年，长治市在平顺县召开城乡客运一体化现场会，总结推广平顺城乡客运一体化经验。大同、阳泉、晋中等市分别在浑源、盂县和昔阳召开村村通客车现场会，交流村村通客车经验，探索实现城乡客运一体化途径。

　　截至今年7月4日，全省119个县市中已有64个县市实现了城乡客运一体化，有效克服了城乡客运“二元”体制带来的弊端，实现了农民进城“零换车”。

　　然而，城乡客运一体化是一项涉及面广、政策性强、利益关系复杂的工程，单靠一个部门、一个系统推广普及，或者由民间自发开展，发展异常艰难。结合省内外一些成功案例分析，专家认为必须重视坚持科学规划，建议由政府牵头，编制统一完整的城乡客运综合规划，全面开放城乡客运市场，鼓励城市公交车、出租车下乡和农村客车进城。并根据旅客流量和集散需求，对全省城市公交客运、农村客运线路和站点按中心城区———县城、县城———乡镇、乡镇———行政村三个层次进行统一规划。

　　从山西省的情况看，目前山西省已基本具备交通运输部门对城乡客运一体化实施统一管理的条件。首先是《中华人民共和国道路运输条例》授权交通运管部门对道路客、货运输及站场经营、机动车维修、驾驶员培训等实施行业管理。其次是交通运输部门拥有全国统一的四级道路运输管理体系和一批专业管理人才，由其对城乡客运实施统一管理，可以实现与全国客运市场的有效衔接。三是全国许多省市已走出了一条城乡客运一体化的路子，他们的经验可供省内借鉴。另外是我省大部分市县已逐步认识到城乡客运分割管理的危害，并有64个县（市）实行了城乡客运一体化，还有许多县（市）甚至部分地级市正着手推进这方面的工作，这些都为全面推进城乡客运一体化打下了基础。