自2003年以来，山东省掀起了声势浩大、规模空前的农村公路改造工程。经过3年多的努力，这项工程取得了丰硕成果，改造、新建农村公路8.8万公里，居全国首位。近日，围绕着这一农村革命性工程，记者对山东省交通厅厅长周秋田进行了专访。

　　修农民需要的路

　　记者：为什么要开展农村公路改造工程？

　　周秋田：一直以来，山东省高速公路和国省道建设比较超前，为广大群众创造了良好的交通条件。但是，农村公路是个“短腿”，整体水平比较低，通行能力差，农民群众要求改善交通状况的愿望非常迫切。2002年10月，国家决定组织实施县际及农村公路改造工程，交通部领导提出了“修好农村路，服务城镇化，让农民兄弟走上油路或水泥路”的建设目标，为山东省全面组织实施农村公路改造工程创造了良好的机遇。对此，山东省委、省政府非常重视，主要领导先后多次听取汇报，作出重要指示，提出明确要求。在省十届人大一次会议上，省政府把“用三到五年时间，基本实现全省行政村通油路的目标”写入了政府工作报告，形成了人大决议。

　　记者：对这项工程，山东省确立了哪些原则，怎么操作？

　　周秋田：农村公路改造工程，项目小、数量多、分布散、情况复杂。为把好事办好、实事办实，山东省交通厅陆续出台了一系列政策、办法和措施，确立了“决策在省、安排在市、实施在县、受益在村、积极优先”五项原则，架设了“工程质量、廉政建设、农民负担”三条“高压线”。同时，在农村公路项目管理上，我省还实行了“三个坚持”和“两个严格”。“三个坚持”，即坚持群众自愿和自下而上的原则；坚持实事求是、量力而行；坚持以人为本，把维护人民群众的利益作为工作的出发点和落脚点。“两个严格”，即执行最严格的耕地保护政策；严格计划管理，认真审核计划项目。

　　为规范、引导和指导全省农村公路改造工作，山东省政府还出台了《关于实施全省农村公路改造工程的意见》，确定自2003年起用3到5年时间，投资150亿元(不含青岛市)，其中争取国债资金20亿元，省交通厅筹集80亿元，市、县、乡配套50亿元，改造农村公路8万公里，基本实现全省行政村通油路。省补助资金实行定额补助、路桥分列，每改造1公里农村公路，省交通厅对全国百强县补助1万元、一般县(市、区)补助4万元、经济欠发达县(市)补助7万元。

　　百姓立碑，是赞扬也是督促

　　记者：我们发现，许多新改造的农村公路旁边立有石碑，详细记载着公路的里程、建设时间、建设单位和责任人。您对此有何看法？

　　周秋田：农村公路改造工程，确实是一项民心工程，得到了广大农民群众的衷心拥护。沂蒙山区有一位老党员，在临终前把她的全部积蓄360元，全部捐给了村里的通村公路工程，而她对后事的安排却是“要从简操办”。修路立碑是农村群众表达情感的方式。我国自古就有立碑颂德的传统，不过，在我们交通人眼里，百姓为修路立碑，是赞扬也是督促，是把双刃剑。如果公路质量好，经受住了时间检验，那碑就是功德碑，如果质量不好，那就是耻辱碑。

　　记者：为确保农村公路质量，交通部门是怎样做的？

　　周秋田：工程质量，是我们“三条高压线”之一。在工作中，我们始终坚持质量第一，全面落实质量责任制，建立健全三级质量保证体系，大力推行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，规范建设市场管理，严格现场管理，严把材料、工艺、工序、试验、检测、验收等各道关口，工程质量得到有效控制。

　　为确保质量，我们还在资金管理上做文章，确定了一套运转高效的省补资金使用机制，即各市根据本市总规模，编制年度建设计划，上报省交通厅审核，由省厅下达建设计划。计划下达后，先拨付50%的省补资金，其余50%作为质量保证金，待省厅实地检查核实各市的工程质量和计划执行情况后，再拨付到位。

　　农村公路引领农民走向富裕

　　记者：农村公路改造工程使山东省农村交通面貌发生历史性深刻变化，群众称赞“路通车通民心通，‘三个代表’在交通”。

　　周秋田：山东省农村公路改造总里程居全国第一位。2003年至2005年，累计完成投资241亿元，改造、新建农村公路8.8万公里，占全国的29.3%，新增通油路行政村37233个，直接受益人口约3030万人，93.5%的行政村通油路、水泥路，提前基本实现行政村通油路目标。与“村村通油路”同步，我省实施了“村村通客车”工程。累计投入资金17亿元，使全省8.5万个行政村通上客车，行政村通车率达到98.1%，基本实现村村通客车。

　　记者：村村通油路、通客车，给农村经济社会发展带来哪些变化？

　　周秋田：农村公路建设不仅大大改善了农村交通条件，而且产生了显著的经济社会效益：

　　有效拉动了相关产业发展，提供了大量就业机会；促进了农村运输业发展，运输难、出行难状况得到根本改观；有效带动了农民增收，加快了农民脱贫致富步伐；农业产业结构调整步伐加快，特色农业异军突起；农业资源得到有效开发，乡村旅游业方兴未艾；带动了区域经济发展，城乡一体化进程明显加快；招商引资工作成效明显，民营经济蓬勃发展；提升了党和政府在人民群众中的形象，密切了党群干群关系；农村基层班子建设得到加强，基层党组织战斗堡垒作用得到充分发挥；促进了农村精神文明建设，农村面貌得到有效改观。

　　据统计，到2004年底，全省农村公路改造共使用水泥90万吨、钢材25万吨、木材5万立方米、石灰92万吨、砂1027万立方米、石料1346立方米、沥青32万吨，直接拉动了相关产业发展。农村公路建设提供了大量就业机会，吸引了农村剩余劳动力参与工程建设，农村群众也得到了实惠。两年全省共使用工日6523万个，仅此一项，全省农民增收约13亿元。

　　养护管理任重道远

　　记者：山东省已经基本实现行政村村村通油路目标，下一步农村交通工作的重点是什么？

　　周秋田：公路“三分建，七分养”。农村公路的管理养护，将是下一步工作的主题。经过3年大规模建设，山东省农村公路空前发展，加上原有的农村公路，总量已达13万多公里，养护管理任务异常艰巨。如果辛辛苦苦修建起来的农村路几年就坏了，那民心工程就变了质。对此，山东省已经出台“农村公路管理养护办法”，将农村公路管理养护工作纳入各级政府年度工作考核目标，鼓励推进农村公路养护市场化。按照这一办法，各级政府的责任得以明晰。省、市人民政府交通主管部门负责农村公路管理养护工作的监管和指导；县(市、区)人民政府是本地区农村公路管理养护的责任主体，其交通主管部门具体负责管理养护工作；乡(镇)人民政府负责实施本辖区乡道、村道的日常管理养护工作。交通部门要切实履行职责，做到建养并重、有路必养，保护来之不易的建设成果，促进农村公路可持续发展。

　　在搞好农村公路养护管理的同时，山东省厅将加快县乡老油路改造步伐，善始善终地完成农村公路改造任务，完善农村客运网络，进一步改善农村交通条件。