在青岛综合交通规划中的交通发展基本战略部分，确立了公共交通主导战略。提出公共交通为主导出于以下几方面考虑：一是270万以上的人口规模、高密度的人口分布和就业分布；日趋增加的交通需求与青岛市特别是中心区有限交通时空资源的差距；二是城市环境和可持续发展要求尽可能小的空气污染；三是城市综合经济发展水平不希望过多的建设城市道路、停车场等基础设施；四是考虑到交通服务的主体对象是广大的公众。

　　为此，青岛必须坚定不移地大力发展公共交通，以公共交通引导城市发展，引导人们合理的出行方式，削弱小汽车在城市中心区的使用，在私人小汽车大发展之前巩固公共交通主导地位，为交通需求调控创造条件。