济南市外资难进公用事业的原因－网络资讯

济南市外资难进公用事业的原因

　　博古庄是济宁市区一家有点名气的花鸟虫鱼市场，许多居民都爱抽空来这儿转转，但来一趟太不容易了：没有通往市场的公交车，那些喜爱花鸟的老年人，倒几回车，还要再走一大段路，未到市场，人早累得气喘吁吁。２００１年，事情忽然有了转机，这一年济宁市成立了我省地级市第一家民营公交公司，其所运营的２０１路公交线，专跑国有公交不跑的小街小巷。

　　不过与其相比，有些试图与国有公用事业分“一杯羹”的其他私企、外企，似乎就没那么“幸运”了。

体制的牺牲品

　　两年前，福州百利宝公司投资３０００万元，承包了济南市区４条公交运营线路。这家踌躇满志前来抢占济南公交市场的民营公司大概不会想到，原定１０年的承包期，仅一年多就赔得干不下去了。关于百利宝的亏损，有人说是管理不善，而据透露，百利宝入不敷出的另一个原因是，每年须向市公交公司上缴２００多万元。

　　这显然是一场不公平的竞争。按理说，作为企业，任何地方的公交公司都没有权去拍卖城市公交线路。何况它每年还有３０００万元的政策性亏损“托”着。如此悬殊的实力对比，百利宝如何与之争锋？说到底，百利宝还是政企不分的牺牲品。

　　多年来，公用事业的管理和运营多是“一套机构，两块牌子”，政企、事企、管养不分造成了诸多弊端。有关部门最近对经营公用事业有关单位的运营情况进行了专门调研分析，得出的结论是“一高三低”，即：资信度较高，表明公用事业资产存量较大，市场风险小；资产利用效率低，全省国有企业总资产周转率为０．５，公用企业仅为０．３；企业盈利能力低，不足平均水平的２０％；劳动生产率低，仅为平均水平的二分之一。

　　弊端虽多，但诸多的外资和民营企业像百利宝一样，还是很难挤进来。

长痛不如短痛

　　现在的公用事业单位，干的是企业的活儿，却是事业单位编制，众多的职工，真正干活的不到一半，另一半喝茶聊天，几乎无事可干。由于是垄断经营，无竞争压力，有政府“托”着，又无生计之虑，日子过得蛮舒服。

　　青岛市城管局企业处处长江伦对此感慨良多。他说，这种情况很普遍。仅此一家，国家每年就得拿出１３０多万养活６０多个闲人。全省又有多少家这样的单位，需要政府拿钱来“养”着呢？从另一个角度看，政府越“托”着不撒手，企业的惰性越大，竞争力越差，推向市场就越难。公用事业市场化改革，阻力最大的是“事改企”，但非改不可，长痛不如短痛，早改早利索，政府卸下了包袱，企业也到市场上磨练自己的生存能力。事实也是如此。１９９５年之前，上海市公交行业年亏损６个多亿，全靠政府垫补。后来公交市场放开，政府不但甩掉了一个大包袱，还有赚头。

价格是道“护栏”

　　市场有市场的规则，说白了就是要有钱赚。而目前不合理的价格机制恰恰像一道难以逾越的“护栏”，把跃跃欲试的众多投资者硬生生挡在了外面。

　　其最根本的表现就是价格与价值长期倒挂。据了解，公用行业的原材料价格是市场化的，而其产品和服务价格却是计划性的。如我省城市综合水价是１．４２元／吨，成本是１．７３元／吨；污水处理费为０．３２元／立方米，二级处理成本为１．１５元／立方米，收费仅占成本的２８．５％。其结果是企业产出越多，亏损越大，缺乏利润驱动力。

　　在年初召开的全省建设工作会议上，省建设厅杨焕彩厅长再三强调：一定要理顺公用事业产品和服务价格，加快构建起可以大量吸纳外资和社会资本的价格形成与投资补偿机制。

　　为何我省的投资者偏少？济南市公用事业局党委副书记霍衍杰认为，公用事业与其他企业相比有其特殊性，在求得利润的同时，还要充分考虑它的社会效益。但长期以来，由于过分强调公用事业的公益性，低价格被视为理所当然，加上投资补偿机制不能到位，公用事业的合理利润几乎被完全挤掉了，只成为挂在嘴边的一句空话。有一组数字很让人尴尬，也很说明问题：我省１７个地级市公用事业单位拥有资产总额９５．５亿元，其中负债５２亿元，负债率在５４％以上。企业亏损经营，基础设施滞后，严重制约着城市化的进程。公用事业走向市场化，盘活“闲置”的城市资源，已是迫在眉睫。