“建立节约型社会，是政策出台的大背景。

　　中央希望到了2010年，单位GDP能耗比现在降20％。公交优先是一个具体措施。”国家发改委研究员王东明在接受《财经时报》专访时所说的“政策”，指的是9月23日由国务院办公厅转发，建设部、发改委、财政部等六部委提出的《关于优先发展城市公共交通的意见》（以下简称《意见》）。

　　这份4500字的《意见》提出，地方政府在投资、用地、行政管理等方面，要优先考虑公共交通的发展。

　　随后，在10月末，中国国务院总理温家宝、副总理曾培炎先后批示，强调“优先发展公共交通”的思路。

　　对公交运营商及其股东来说，这无疑是一个好消息。而对生活在京沪等大都市、深受交通拥堵之累的居民来说，如果政策最终能够落实，则是简单而重要的幸福——每天能多几分钟睡觉、晚几分钟上班、早几分钟到家。

　　这是一项艰巨的系统工程，但严峻的现实使其不得不为。

　　落实中央节能政策

　　中国的GDP仅仅占全球4％，但资源消耗量占全球的比重，原油为7.4％、原煤31％、铁矿石30％、氧化铝25％。在8个高耗能行业中，单位GDP能耗比世界先进水平高47％。

　　这组数据是今年8月底的时候，国家环保局副局长潘岳透露的。他非常担心，长此以往，非但资源将无法承载，可持续发展战略也将难以实现。

　　正因为如此，6月27日，国务院发出通知，要求各地方政府和部委节约能源、水资源、原材料乃至土地，同时还表示，将尽快出台节约资源的法律和政策。

　　到了十六届五中全会，中共中央对此再加强调。不久前通过的“十一五”规划建议，提出要大力发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会，以实现可持续发展。

　　六部委优先发展公交的《意见》，是中央精神具体化的体现之一。实际上，国务院6月27日的通知已提出，相关政府部门要加紧研究，制定优先发展公交的具体措施。

　　公交要发挥更大作用

　　油价高企已对交通业造成影响。对此，财政部长金人庆并不否认。在上月举行的G20部长会议上，他表示除了鼓励生产低能耗汽车外，政府将把发展公交运输业放在首位。

　　不过，要将这个政策落到实处，在操作中仍有许多困难。在这方面，北京市政府有切实感受。

　　在1992年的时候，北京市曾制定过计划，希望到了2000年，在居民出行比例构成上，公交车能达到38％、地铁能达到7.8％，但后来的结果是，分别只达到22％和3.3％。

　　超过指标的是出租车和小客车。二者占出行比例的比重，在2000年分别为4.8％和23.3％，而原先的计划分别是1.6％和4.8％。

　　公交发展相对落后。实际上，即便到了2004年年底，北京公交出行比例也仅为26％。北京市副市长刘志华认为，造成这种局面的原因有许多。

　　5月中旬，刘志华与市人大环资委委员，曾对公交系统做过考察。结果发现至少有四个因素，制约着公交的优先发展，包括对公交定位的认识不统一、公交系统的整合不到位、公交票价改革的滞后以及公交法律法规的不健全。

　　财政投入向公交倾斜

　　其他城市公交的发展，也同样受这些因素制约。《意见》则针对这些因素。

　　它明确要求各地及相关部门，确立公交的优先地位。“充分发挥公共交通运量大、价格低廉的优势，引导群众选择公共交通作为主要出行方式”。

　　以北京市为例，公交投资力度将明显加大。《财经时报》得到的数据是，预计2010年以前，在交通基础设施建设投资中，公交设施所占的份额，将从18％提高到50％。

　　而兴建地铁的积极性，已凸显地方的投资冲动。在今年获批建设地铁之后，杭州、沈阳、武汉、哈尔滨以及成都，早已经干得热火朝天。这将在一定程度上拉动当地的GDP.这些有着投资冲动的城市，被要求完善公交基础设施，加强城市交通换乘枢纽建设，同时，保障公交的道路优先使用权，推出公交优先车道。

　　公交运营结构将因此优化。六部委的意见是，大力发展公共汽（电）车，有序发展城市轨道交通，适度发展大运量快速公共汽车系统。

　　经济补贴政策将确立

　　最令公交公司兴奋的，是经济补贴、补偿政策将最终确立。高居不下的油价，已使这些公司受损。

　　在美国，高油价使公交系统今年额外增加75亿美元的成本。美国的公交部门正在考虑削减服务、解雇员工和提高票价来应对油价的不断上涨。

　　而中国的公交系统，将引进成本费用评价以及政策性亏损评估制度，以方便政府进行补贴。在兼顾到社会效益的同时，公交票价也将进行适当调整。

　　不过，单靠政府加大投入，显然并不利于公交的发展，因此，《意见》提出要改革投融资体制。

　　鼓励社会资本包括境外资本以合资、合作或委托经营等方式参与公共交通投资、建设和经营。鼓励和支持公共交通企业采取盘活现有资产、改制上市等方式筹集资金。

　　这是今年2月29日出台的、国发（2005）3号文的细化。这份文件告诉资本家们，市政公用事业和基础设施业，已经向他们敞开大门。

　　文件的全称是《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》。它为非公资本进入公共交通领域，扫除了制度障碍。

　　向非公资本开放

　　国务院表明了自己的态度：“加快完善政府特许经营制度，规范招投标行为，支持非公有资本积极参与城镇供水、供气、供热、公共交通、污水垃圾处理等市政公用事业和基础设施的投资、建设与运营。”

　　相关产权制度也将改革。在规范转让行为的前提下，具备条件的公用事业和基础设施项目，可向非公企业转让产权或经营权。鼓励非公企业参与公用事业产权制度改革。

　　从商务部了解到，开始实施的外商投资指导目录中，已经规定公交产业的产业链，将对外资较大程度开放。

　　具体包括：公交隧道挖掘机制造、城市地铁暗挖设备制造、城市快速轨道交通运输设备制造，以及公路旅客运输、出入境汽车运输、水上运输、铁路货物运输、铁路旅客运输等方面。

　　在基础设施项目方面，还包括公路、铁路、独立桥梁和隧道、轮渡设施的建设、经营等。

　　王东明表示，公交优先发展的政策，必须使公交工具舒适、方便、快捷，这样才能吸引居民乘坐，最终达到节能的目的。

　　“这需要一系列的配套政策作为补充。对此，发改委环境和资源综合利用司正在研究。”